支持和保障人大代表更好依法履职（坚持和完善人民代表大会制度）

图①：浙江省湖州市德清县钟管镇组织县、乡两级人大代表进村入户与老百姓面对面交流，倾听民声民意。 　　王 正摄（人民视觉） 　　图②：江苏省淮安市清江浦区人大代表走进社区，与社区群众面对面交流，征求对社区治理、民生保障等方面的意见建议。 　　赵启瑞摄（人民视觉） 　　图③：广西壮族自治区北海市海城区东街街道茶亭路社区代表联络站，人大代表同群众面对面交流，收集社情民意。 　　李君光摄（人民视觉）

　　在湖北十堰，参加十四届全国人大三次会议归来后，全国人大代表、东风商用车有限公司车辆工厂首席技能师王建清来到生产车间，与一线技术人员分享参会心得体会，宣讲大会精神，传递信心和力量。

　　“3月11日下午，大会表决通过关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的决定后，现场响起热烈掌声，代表们非常振奋。”去年11月，王建清列席了十四届全国人大常委会第十二次会议，并就首次提请审议的代表法修正草案提出修改意见和建议。

　　“这是现行代表法自1992年颁布施行以来的第四次修改，此次修法强化对人大代表的政治要求、聚焦充分发挥人大代表作用、健全代表履职服务保障和行为规范的制度机制。”全国人大常委会法工委负责人表示，新修改的代表法已于今年3月12日起施行，将更好地支持和保障人大代表依法履职、发挥作用，推动人大代表工作高质量发展，更充分地发挥人民代表大会制度的显著优势。

　　让“良言”更好地变成“良策”

　　“这样的反馈既务实也很温暖。相信通过持续不断的努力，基层老百姓的健康会得到更好守护。”全国人大代表、广东省人民医院（广东省医学科学院）党委书记周琳分享了一个“小惊喜”。

　　3月5日下午，周琳在审议政府工作报告时提出了让优质医疗资源在基层“触手可及”的具体建议，第二天她就接到了国家卫生健康委的电话回复，8日国家卫生健康委工作人员又与她面对面交流。

　　提出议案建议是代表的权利，也是代表依法履职的重要方式。

　　“新修改的代表法总结了近年来各级人大代表工作的实践经验和创新成果，对代表议案建议的提出、交办、办理、督促等工作制度都作了优化完善，保障代表依法提出议案和建议，提高议案和建议办理工作质量，更好发挥代表作用。”全国人大常委会代表工委议案建议办理局局长余洋表示。

　　人大代表是各级人民代表大会的组成人员，代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力。

　　增加规定县级以上的各级人大专门委员会审议大会主席团交付的代表议案，应当与代表联系沟通，充分听取意见，并及时通报情况；明确代表对各方面工作提出的建议、批评和意见，由本级人大常委会办事机构、工作机构或者乡镇人大主席团交有关机关、组织研究办理……代表法不断完善代表议案办理机制、代表建议的交办和报告制度，明确代表建议督办机制，推动人大代表议案建议办理工作制度化、规范化。

　　“代表建议是代表密切联系人民群众，吸纳民意、汇集民智的成果，代表法修改后，相信会有更多聚民智、察民情的代表建议得到采纳，成为推动高质量发展的良策。”余洋表示。

　　人大代表肩负党和人民的重托，是沉甸甸的政治责任。政治属性是代表职务的第一属性，政治要求是代表履职的第一要求。

　　新修改的代表法在总则部分首次写入“践行全过程人民民主”，对代表“坚持中国共产党的领导”“坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路”“应当学习贯彻中国共产党的理论和路线、方针、政策，熟悉宪法和人民代表大会制度”等作出明确规定，将代表履职的政治要求制度化，确保代表始终坚定政治立场、站稳人民立场。

　　当好联系人民群众的桥梁

　　“我长期关注矿区环境治理和修复，矿区生态修复方案应当专门听取矿区涉及的农村集体经济组织、村民等群体的意见……”

　　2024年6月，全国人大代表、中国矿业大学教授王虹列席了十四届全国人大常委会第十次会议，并就矿产资源法修订草案提出意见建议。

　　近年来，全国人大常委会把“两个联系”作为代表工作的重要抓手，不断拓展联系渠道，丰富联系内容和形式。截至目前，常委会组成人员与416名代表建立直接联系，各专门委员会、工作委员会建立联系代表工作机制，实现了联系基层全国人大代表全覆盖。

　　“过去，大家认为，代表主要是跟人大有关系，加强国家机关同代表的联系，首先想到的就是人大常委会要密切同代表的联系。新修改的代表法进一步拓展和深化‘两个联系’制度机制，即密切国家机关包括各级人大常委会和‘一府一委两院’同人大代表的联系，密切人大代表同人民群众的联系。”全国人大常委会法工委国家法室主任童卫东说。

　　“人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁。要让人民群众找得到代表，说话有人听，听了要有反馈。”全国人大代表、南京市第一医院副院长张俊杰时常来到辖区人大代表联系点，开展义诊、收集民意。

　　人大代表参加大会闭会期间的活动，是代表依法履职的重要方式。

　　根据实践做法，新修改的代表法进一步规范代表闭会期间的活动，加强代表对本级人大常委会工作的参与。

　　人大代表来自人民、植根人民。各级人大代表坚持以人民为中心，深入基层，积极反映人民群众的意见和要求，形成了很多好的经验做法。

　　“我们积极推动代表密切联系群众，就地就近常态化开展实地调研、征求意见等，让群众‘找得到人、说得上话、议得成事’。”北京市人大常委会代表工作委员会主任李文介绍，北京市每年组织开展“万名代表走基层”活动，有效夯实人大立法监督等各项工作的民意基础。

　　保障和规范代表履职的“工作守则”

　　“身体残疾或者其他行动不便的代表执行代表职务时，有关部门应当根据需要给予必要的帮助和照顾。”代表法第五十四条这样规定。

　　“摸读到这条新增加的规定让我非常感动。”全国人大代表、中国残联副主席王永澄说，“代表法的修改，为残疾人代表深入基层、倾听民声提供便利，解决了后顾之忧。”

　　目前，我国277万多名五级人大代表中，近95%是县乡人大代表，很多是一线工人、农民、专业技术人员。在我国，人大代表都是兼职的，在担任人大代表的同时，代表们还从事着自己的本职工作。

　　“代表法进一步修改和完善了对代表执行职务的保障有关规定，鼓励代表充分发挥其专业特长优势，把执行代表职务同做好本职工作有机结合起来。”童卫东说。

　　规定“代表依法执行代表职务，国家根据需要给予往返的旅费和必要的物质上的便利或者补贴”；要求“县级以上的各级人民代表大会常务委员会制定年度代表工作计划”；明确“可以运用现代信息技术，建立健全代表履职网络平台”……代表法增加了不少便利代表、保障代表履职的新规定，对人大代表加强理论及专业知识学习也提出明确要求，将更好为代表履职“充电蓄能”。

　　以运用现代信息技术为例，全国人大常委会代表工委副主任傅文杰表示，近年来，全国人大机关建设了代表工作信息化平台，坚持以服务代表、方便代表为原则规划、设计平台的结构和功能，实现各项服务功能、信息向代表端集中，让代表履职更加便利、高效。

　　“这次修法进一步强化代表履职的管理监督，明确代表的政治责任。”童卫东表示，比如，增加了代表自觉接受监督、代表向原选区选民或者原选举单位报告履职情况、记录并公示代表履职情况等内容，进一步明确代表不得利用执行代表职务干预具体执法、司法案件，插手招标投标等经济活动或者变相从事商业活动牟取个人利益，根据实际做法在代表资格终止的情形中增加规定“责令辞职”。

　　“与时俱进修改完善代表法，对于发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，更好把制度优势转化为治理效能，具有重要意义。”全国人大常委会代表工委负责人表示，要深入学习、准确把握、全面实施代表法，在法治轨道上推动代表工作高质量发展。

　　《 人民日报 》（ 2025年03月27日 18 版）

source http://politics.people.com.cn/n1/2025/0327/c1001-40447506.html