预防在前 调解优先 依法解决（建设更高水平的平安中国）

　　广西北海市涠洲镇创新机制应对旅游类纠纷

　　多方联动 合力化解矛盾

　　本报记者 祝佳祺

　　“如果不是高效有力的联动调解，很难想象这样复杂的纠纷能在两天内解决。”回想起前不久处理的一桩旅游纠纷，广西壮族自治区北海市涠洲岛社会矛盾纠纷多元化解服务中心调解员钟观保很感慨。风光旖旎的涠洲岛是著名的旅游目的地，旅游类纠纷不少，给调解工作带来不小的压力。

　　“我要曝光！”湖南游客赵某在贝壳海滩附近一家沙滩摩托经营店门口一边举着手机，一边大喊。经营者庞某只好将此事上报给所属网格涠洲镇盛塘村。

　　10分钟后，网格员江俊到达现场。原来，当天在体验沙滩摩托时，赵某和9岁的女儿因摩托车侧翻而受伤。送医检查后显示，赵某女儿脸部受伤，但赵某认为伤在头部，仍需回湖南进一步检查，要求庞某一并赔偿后续费用。庞某认为自己已支付检查费用，结果并无大碍，不愿再承担额外费用。

　　眼看双方争执不下，江俊当即联系民警处理。近年来，涠洲岛旅游区建立联动机制，划分“党建+警务+N”责任片区，将法官、检察官、民警等编入网格，形成“一格多员”模式。10分钟后，民警陈春生抵达现场。

　　“首先，游客受伤是因为你驾驶不当，不管怎么说你都负有责任。”陈春生首先对庞某进行了批评。初步厘清了责任，赵某渐渐平复了情绪。

　　“你们争执的焦点是金额赔偿问题，我找专业人士来。”稳住局面后，陈春生将纠纷上报至涠洲岛社会矛盾纠纷多元化解服务中心。

　　在第一调解室，驻岛法官助理谭震、孙雨寒从法律角度为赵某梳理事件细节，剖析涉及的法律关系及预计赔偿数额，并为其评估走司法程序的成本。

　　在另一个调解室，钟观保则发挥人熟、地熟、情况熟的优势与庞某分析事件处置利弊。“我做生意也不容易，不是不愿意赔偿，而是对方要的数额太大。”庞某解释。“小庞，如果因为这桩事坏了口碑，也不利于你后续经营。”钟观保说。经多方调解，双方达成一致，庞某当场一次性向赵某支付3000元赔偿金。

　　“以往旅游纠纷调处经常面临力量分散、联动不足等问题。村干部在面向村民经营者调解时具有天然优势，民警更容易获得游客的信任，其他行业部门则有各自的专业优势。我们将这些力量汇聚在一起，形成联调机制，打通工作难点堵点。”涠洲岛社会矛盾纠纷多元化解服务中心主任吴彤说，2023年，涠洲岛旅游区接到涉旅投诉1500余起，涉旅纠纷调解率达98.24%，平均24小时内响应投诉、5天内解决纠纷，实现了“小事不出村、大事不出岛，矛盾不上交、化解在岛上”的治理效果。

　　

　　辽宁辽阳市千山水泥社区解决企业改制遗留问题

　　社企互助 服务温暖民心

　　本报记者 刘成友 郝迎灿 胡婧怡

　　上午9点半，辽宁省辽阳市文圣区小屯镇千山水泥社区的活动广场上聚集了20多人，社区群众正在排练舞蹈、合唱等节目，很是热闹。

　　千山水泥社区是依托原辽阳国营小屯水泥厂（现为辽阳千山水泥有限责任公司，以下简称“千山水泥公司”）形成的居民区，居民大多是原水泥厂职工或家属。因企业改制等原因，社区曾出现不少矛盾纠纷。面对这些问题，千山水泥社区探索出一条“社企联动”化解矛盾、和谐共治的新路径。

　　“名字不变，就叫千山水泥社区党委。”从2019年开始，辽阳推进社区大党委建设，社区党委书记李会静坚持保留“水泥”二字，“这两个字是社区最鲜明的印记。”

　　2003年，原水泥厂改制后，补助费发放成了企业和职工的首要难题，纠纷时有发生。为了从源头化解矛盾，社区主动建立了失业与退休人员工资台账，代制“企业统筹外工资表”，为企业代发补助。

　　“企业则为社区设立了困难帮扶救助资金；老旧小区改造时，企业免费提供水电和堆料场地；失业人员再就业培训，企业帮忙对接工会资源。”李会静说。

　　同时，为解决人员情况不明、补助费代领冒领问题，社区创新建立企业职工、家属双向多维动态信息库，社区内企业退休职工、遗属全部管理在册，并坚持对困难职工、退休老龄职工开展“月月随访”。这项工作，社区一做就是20多年。在李会静办公室的柜子里，一摞摞厚厚的账本整齐摆放，打开看，退休人员工资、遗属费发放等事项记录明晰。

　　“我们将企业设为专属网格，网格员由企业办公室主任担任，双方及时互通信息。”李会静说。在社区办公区的墙壁上，张贴着10项社企互助服务项目，包括社会资源共享、信息共享、走访帮扶、再就业培训等。

　　2019年至2022年，千山水泥社区分三期开展老旧小区改造。这本是一件改善居住环境的好事，可涉及拆除违建时，有些居民不配合。在社区活动广场建成前，这块区域是一片荒地，一些居民抢地种菜；还有部分居民在楼顶私搭太阳能热水器，常常因漏水引发纠纷。

　　一场“社企议事会”在千山水泥社区召开，社区党员、居民代表、在职职工40多人参加，商议研究后最终达成决议：违建都要拆掉，在职党员带头，每位居民都是监理。

　　改造过程中，有水暖工作经验的居民高立辉对管线设计提出异议。社区邀请住建部门、施工单位、相关专家共同商议，最终采纳了高立辉的合理建议。改造完成后，原来供暖不足的问题得到了有效解决。“在全体居民的共同努力下，改造过程中共拆除违建842处，更正管道线路15处。”李会静说。

　　社区和企业相邻，企业发展中难免会和社区产生矛盾。为此，社区与企业共同成立了由居民代表、网格员和企业在职党员组成的“襄解纷”调解队，化解涉企纠纷。社区居民因企业生产线升级改造，就环保问题提出诉求。调解队队员、千山水泥公司办公室副主任刘云了解后，及时向公司管理层汇报沟通，“我们提出了分步实施改造的方案，并新建了隔音墙和除尘设施，减少对居民生活的干扰。”

　　针对失业人员再就业问题，社区和企业成立了“社企培训讲堂”。目前技能培训班开了40期，实现再就业800余人次。

　　

　　贵州黔西南州常态化用好检察建议

　　类案分析 促进源头治理

　　本报记者 苏 滨

　　前段时间，贵州省黔西南布依族苗族自治州兴仁市人民检察院检委会专职委员陈云办理一起危险驾驶案件时，在审查起诉过程中，具体案情引起了他的注意。“涉案人员驾驶小型普通客车，多次严重超员接送学生。这种‘黑校车’不但影响正常的交通秩序，更给孩子们带来极大的安全隐患。”

　　针对乡镇校车安全监管存在的系列问题，兴仁市检察院全面调查核实，在深入分析原因的基础上，第一时间向交通运输部门制发检察建议。“在检察建议推动下，交通运输部门以乡镇为重点，对全市中小学、幼儿园的校车安全进行排查。不到两个月时间，查处‘黑校车’案件21起，法治宣传教育、执法检查等机制不断完善。”陈云介绍，兴仁市检察院还与市教育局磋商，通过增配正规校车、完善行驶路线、将无校车配备的学校并入寄宿制学校等方式，保障学生上下学出行安全。

　　通过“个案”看“类案”，透过“表象”看“问题”，这是黔西南州检察机关推行检察建议“问诊开方促预防”工作法的探索，也是当地创新“枫桥式工作法”的生动实践。

　　法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近年来，黔西南州检察机关既做好“一案一事整改”，又紧抓“一类问题治理”，加强类案分析，形成检察建议“问诊开方促预防”工作法，促进矛盾纠纷源头治理。

　　“我们坚持‘治罪’与‘治理’并重，把办案职能向社会治理领域延伸，提升社会治理水平。”黔西南州人民检察院法律政策研究室主任刘奇介绍，除深入调查核实、充分听取被建议单位意见外，对专业性、技术性较强的检察建议，检察机关还会征求人大代表、政协委员等群体的意见，确保提出的措施建议具有针对性、可操作性。

　　如何确保检察建议有效落实？“全州已经把检察建议落实情况，纳入平安建设、法治建设考评指标体系。”刘奇介绍，检察建议制发后，检察机关通过走访调查、不定期会商等方式，及时跟进整改落实情况，经常性开展检察建议落实情况“回头看”，严防虚假落实、表面整改等问题。

　　2022年以来，黔西南州检察机关针对办案中发现的社会治理漏洞、存在的风险隐患等，累计制发检察建议463份。

　　《 人民日报 》（ 2024年01月22日 10 版）

source http://politics.people.com.cn/n1/2024/0122/c1001-40163457.html