公布《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》

新华社北京3月19日电 国务院总理李强日前签署国务院令，公布《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》（以下简称《条例》），自2024年7月1日起施行。《条例》共7章53条，主要规定了以下内容：

一是细化和补充经营者义务相关规定。对消费者权益保护法规定的保障消费者人身财产安全、缺陷产品处理、禁止虚假宣传、明码标价、使用格式条款、履行质量担保责任、消费者个人信息保护等义务作了细化规定。补充了经营者关于老年人、未成年人消费者权益保护相关义务规定。

二是完善网络消费相关规定。规定经营者不得利用技术手段，强制或者变相强制消费者购买商品或者接受服务。经营者不得在消费者不知情的情况下，对同一商品或者服务在同等交易条件下设置不同的价格或者收费标准。经营者采取自动展期、自动续费等方式提供服务的，应当以显著方式提请消费者注意。直播营销平台经营者应当建立健全消费者权益保护制度。

三是强化预付式消费经营者义务。规定经营者应当按照与消费者的约定提供商品或者服务，不得降低商品或者服务质量，不得任意加价。未按照约定提供商品或者服务的，应当按照消费者的要求履行约定或者退还预付款。经营者出现重大经营风险，应当停止收取预付款；决定停业或者迁移服务场所的，应当提前告知消费者，继续履行义务或者退还未消费的预付款余额。

四是规范消费索赔行为。规定投诉、举报应当遵守法律、法规和有关规定，不得利用投诉、举报牟取不正当利益，侵害经营者的合法权益，扰乱市场经济秩序。商品或者服务的标签标识、说明书、宣传材料等存在不影响商品或者服务质量且不会对消费者造成误导的瑕疵的，不适用惩罚性赔偿规定。对于通过夹带、掉包、造假、篡改商品生产日期、捏造事实等方式骗取赔偿或者敲诈勒索经营者的，依法予以处理。

五是明确政府消费者权益保护工作职责。规定各级人民政府应当加强对消费者权益保护工作的指导，组织、协调、督促有关行政部门落实消费者权益保护工作职责。有关行政部门应当及时处理消费投诉、举报，开展消费预警和风险提示，加大监督检查和执法力度，及时查处侵害消费者合法权益的行为。

此外，《条例》明确了消费者协会履职要求，细化了消费争议解决相关规定，对违法行为规定了相应的法律责任。

　　

《 人民日报 》（ 2024年03月20日 02 版）

　　

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中华人民共和国消费者权益保护法实施条例

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端稳端牢中国饭碗

　　春风渐暖，希望田野迎来新一季的耕耘。

　　冀南粮仓，麦苗返青。河北省宁晋县雅苒粮棉种植专业合作社农机手高换起驾驶自走式植保机稳稳前行，“用上新农机，一天能作业150多亩。”

　　洞庭湖畔，水田纵横。湖南省澧县澧南镇彭坪村种植大户辛继林忙着检修旋耕机、插秧机，“今年集中育秧3000亩，早稻打算种1200亩。”

　　…………

　　习近平总书记指出：“只有把牢粮食安全主动权，才能把稳强国复兴主动权。”“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。”

　　“粮食产量1.3万亿斤以上”，是今年《政府工作报告》提出的发展主要预期目标之一。抓好春耕备耕，对于确保粮食丰产和粮食安全至关重要。各地区各部门压实责任，确保春播面积，细化春季田间管理，保障农资充足供应，推动春耕备耕全面开展，为全年粮食增产和农民增收开好头、起好步。农业农村部最新农情调度显示，目前全国冬小麦苗情长势总体好于上年、好于常年，冬油菜苗情与常年相当，夏季粮油生产基础好。截至3月17日，全国春播粮食完成意向面积的3.0%。

　　春耕一线有条不紊的生产场景，折射推进农业强国建设的强劲脉动。各地区各部门牢记“国之大者”，全方位夯实粮食安全根基，为全面建设社会主义现代化国家提供更加坚实的保障。

　　既稳面积，又提单产，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性

　　习近平总书记指出：“始终立足自身抓好农业生产，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性”。

　　供给保障强是农业强国的重要特征之一。随着全球粮食产业链供应链不确定风险增加，粮食需求刚性增长，必须始终绷紧粮食安全这根弦，把饭碗牢牢端在自己手中。

　　一年之计在于春。春播粮食产量占全年六成左右，春管粮食产量占主要口粮的近四成。行走春耕一线，各地区各部门强管理、稳面积、提单产，全力打好粮食生产第一仗。

　　——强化田管稳面积。

　　“先控旺再除草，正是忙的时候。今年流转了2600多亩地，预计亩产能达到1100斤以上。”河北省邯郸市永年区种粮大户刘军的说。

　　“我们落实粮食种植面积106.1万亩、油料3万亩、大豆1万亩，全部分解到村到户。技术员包村指导技术，确保每块地有人种、种得好。”永年区农业农村局农业科科长张建英介绍。

　　面积稳，粮食生产的底盘才能稳。农业农村部提出，确保今年粮食播种面积稳定在17.7亿亩以上，大豆面积稳定在1.5亿亩以上、油料面积稳定在2亿亩以上、大豆玉米带状复合种植面积稳定在2000万亩。农情调度显示，全年粮食意向种植面积和春播粮食意向面积均比上年稳中有增。

　　责任层层压实。农业农村部已将今年粮食、大豆和油料生产目标任务下达各省份，主产区、主销区、产销平衡区饭碗一起端，责任一起扛。

　　服务保障有力。近日，财政部会同农业农村部下达中央财政农业生产防灾救灾资金8.3亿元。农业农村部组织实施奋战120天夺取夏收粮油丰收行动，集中开展生产指导、单产提升、病虫防控等工作。

　　——深挖潜力提单产。

　　看着小麦拔节，湖北省襄阳市襄州区程河镇孙岗村村民程兴胜心情舒畅。“今年100多亩地种的是‘扶麦368’，高产稳产还抗病。”程兴胜说，“小麦玉米连作，选育优良品种，种出‘吨粮田’有信心。”作为湖北省小麦单产提升整建制推进县，襄州区小麦良种覆盖率达99％，为确保粮食产量稳定在25亿斤以上提供有力支撑。

　　今年中央一号文件提出，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上。扩大玉米单产提升工程实施规模、启动小麦单产提升行动，一系列有力举措支撑单产稳步提升。

　　——政策给力稳预期。

　　“政策托底，今年打算种400多亩早稻。”江西省永丰县坑田镇罗珠村种植大户邓冬根算账，去年每亩收到一次性种粮补贴18元，早稻生产补贴36.5元，中晚稻补贴27.5元，享受耕地地力保护补贴112元。水稻保险还有补贴，一亩只要缴纳保费8.8元。

　　永丰县农业农村局副局长汪建平介绍，县里统筹产粮大县奖励和耕地轮作（双季稻）等项目资金用于支持早稻生产，“粮农吃下‘定心丸’，今年全县粮食种植面积稳定在91.6万亩以上。”

　　继续实施耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴和稻谷补贴，适当提高小麦最低收购价、在全国实施三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策，完善主产区利益补偿机制……好政策落入田间，不断调动农民种粮和地方抓粮积极性。

　　既重产量，又重产能，努力在高基点上实现粮食生产新突破

　　习近平总书记指出：“粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技，动力在政策，这些关键点要一个一个抓落实、抓到位，努力在高基点上实现粮食生产新突破。”

　　保障粮食安全，提升粮食产能是首要任务。春耕一线，广袤田间，良种、良法、良机、良田、良制融合，筑牢大国粮仓根基。

　　3000多亩高标准农田，田成方、渠相连。山东省嘉祥县国庙村种粮大户国东来感慨：“旱能浇、涝能排，农机开得进来，春管更省心。”

　　耕地是粮食生产的命根子。“目前全县建设高标准农田77.7万亩，接下来将加强耕地质量建设和管理，推动粮食种植绿色化、特色化，让良田产出高效益。”嘉祥县农业农村局党组成员胡宝军说。

　　水利是农业的命脉。陕西省渭南市东雷抽黄灌区近日启动春灌，伴随水泵轰鸣声，汩汩黄河水沿着纵横渠系提到旱塬。“小麦喝饱水，长个有劲儿。”合阳县黑池镇峪渠村村民车峰刚浇完自家地块。东雷抽黄灌区不断完善渠系，扩大灌溉面积，今年将完成春灌55万亩次。

　　春耕有序推进，背后是农业基础设施持续改善。2023年我国新建和改造提升高标准农田8611万亩。今年加快报批实施逐步把永久基本农田全部建成高标准农田实施方案，以提升粮食产能为首要目标，把提高农业综合生产能力摆在更加突出的位置，持续加强政策和资金保障，分区分类推进高标准农田建设，为全方位夯实粮食安全根基提供坚实支撑。还将实施1000处以上大中型灌区改造升级，预计新增恢复改善灌溉面积5000万亩以上。

　　田间地头，好种子落地生根。“农技员给我们推荐了‘众信麦998’，抗倒伏、抗倒春寒，品质好。”河北省馆陶县柴堡镇樊堡村种粮大户许延岭说。

　　实验室里，育种创新正攻关。在先正达集团中国杨凌技术中心，高通量分子检测让育种精准度越来越高。科技工作者在七八个月内创制数十万株育种材料，两到三年可推出具有优良特性的新品种。

　　农业现代化，种子是基础。破难题、补短板、强优势、控风险，种业振兴行动取得阶段性成效。2023年，国家审定推出了一批优质绿色水稻小麦、耐密宜机收玉米、高油高产大豆、优质短季棉品种，今年农业农村部将持续加快选育推广高油高产大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等生产急需的自主优良品种。

　　春耕备耕，农机先行。这几天，山东潍柴雷沃智慧农业科技股份有限公司车间里，每三五分钟就有一台新型智能拖拉机下线。

　　“车轮上的春耕”加速跑。“无人驾驶拖拉机，马力足，跑得快，一小时能耙60多亩地，效率提高三成多。”山东省青岛市同富勤耕农机合作社工作人员于彦宝说。

　　320马力无级变速拖拉机、电驱式精量播种机实现量产应用……今年我国将加大先进农机创制力度，深入实施农机装备补短板行动，为农业生产提供更为坚实的装备支撑。

　　建设农业强国，利器在科技。春耕有序推进，背后是我国农业科技和装备支撑稳步增强。农业农村部科技教育司有关负责人表示，接下来要突出应用导向，强化自主创新，全面推进农业关键核心技术攻关，尽快在底盘技术、核心种源、丘陵山区农机装备等领域取得突破。

　　既抓生产，又护生态，确保粮食生产实现量的合理增长和质的有效提升

　　习近平总书记指出：“要深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。”

　　从“有没有”转向“好不好”，城乡居民食物消费结构不断升级，粮食生产既要保数量，也要保多样、保质量。春耕一线，各地区各部门转方式、调结构、提品质，加快推进生产方式全面绿色转型，推动粮食生产质量、效益和竞争力不断提高。

　　生产向绿，粮食生产节本增效。

　　放水入田，旋耕机驶入，绿肥、有机肥与田土融为一体。湖南省长沙市望城区高塘岭街道新阳村种粮大户高帅说：“种植绿肥、测土配方、喷施生物农药，使得减药能达20%至30%。”长沙市深入推进化肥农药减量增效，推动粮食生产从高产稳产向优质高效升级。

　　“绿色春耕”折射农业生产方式转变。该减的减下来，推动农药减量化，推进绿色防控和统防统治融合发展、节水农业发展。该加的加上来，今年继续推进东北黑土地保护性耕作行动计划，实施保护性耕作1亿亩，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，不断提升地力。

　　品种更多，粮食供给更加多元。

　　拌肥、拉线、覆膜……四川省苍溪县金飞阳种植专业合作社理事长赵小波忙着播种早玉米，“合作社管理3000多亩地，合理搭配，茬茬接续，种植小麦、玉米、水稻和油菜等粮油品种。”

　　春耕一线，农业结构调整扎实推进。扩大油菜面积，支持发展油茶等特色油料；支持东北地区发展大豆等农产品全产业链加工，打造食品和饲料产业集群……各地树立大农业观、大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举格局，让消费者餐桌更丰富。

　　品质更优，粮食产业提档升级。

　　“市场缺啥，我们种啥。”来自江苏省沭阳县的“新农人”刘苏不断尝试，“‘新麦58’的面筋强度和延展性好，我们与面粉企业签订单，约定每斤收购价比市场高0.1元，只要管得好，肯定丰收又增收。”

　　春耕生产跟着市场走。各地坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，深入推进优质粮食工程，提升粮食品质、打造粮食品牌、完善粮食质量追溯，推动粮食产业高质量发展。“十四五”时期，我国优质粮食增加量将年均增长10%以上。

　　春耕正当时，生机勃勃的田野孕育新的丰收。全力抓好粮食和重要农产品生产，端稳端牢中国饭碗，扎实推进农业强国建设，为以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设作出新的贡献。

　　（相关报道见第六版）

　　《 人民日报 》（ 2024年03月20日 01 版）

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习近平在湖南长沙市考察调研

　　18日下午，习近平总书记在湖南省长沙市，先后考察了湖南第一师范学院（城南书院校区）和巴斯夫杉杉电池材料有限公司，了解学校用好红色资源、坚持立德树人和当地加快发展新质生产力、扩大高水平对外开放等情况。（文字记者：张晓松、朱基钗；摄影记者：鞠鹏、谢环驰、燕雁、王晔）

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【新思想引领新征程】培根铸魂 推进新时代思政课建设

　　央视网消息（新闻联播）：办好思政课，是习近平总书记非常关心的一件事。五年前，在主持召开学校思想政治理论课教师座谈会时，总书记强调，办好思想政治理论课，最根本的是要全面贯彻党的教育方针，解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题。为推进思政课建设指明了前进方向、提供了重要遵循。牢记总书记的嘱托，五年来，各地教育部门和学校系统深入推进思政课改革创新，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。

　　这个新学期，在上海交通大学，围绕“以高水平科技自立自强助推中国式现代化建设”，大中小学思政课教师集体备课，同时为中小学生带来可以体验的前沿科技，让他们感受澎湃的创新动力。

　　习近平总书记指出，青少年是祖国的未来，民族的希望。在大中小学循序渐进、螺旋上升地开设思想政治理论课非常必要，是培养一代又一代社会主义建设者和接班人的重要保障。党的十八大以来，从学校思想政治理论课教师座谈会上的殷殷期许，到前往学校考察时的谆谆教诲，习近平总书记站在培养担当民族复兴大任的时代新人的战略高度，多次对办好思政课、加强学校思想政治工作提出明确要求。

　　用党的创新理论培根铸魂。目前，全国高校已普遍开设“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”课。围绕大中小学思政课一体化建设，编写了各学段《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》。

　　“思政课不仅应该在课堂上讲，也应该在社会中来讲。”每到秋季学期开学，由中宣部、教育部和中央广播电视总台联合主办的《开学第一课》专题节目总会如约而至。全国亿万名中小学生守候在屏幕前，共上一堂“大思政课”。从“行走的思政课”“场馆里的思政课”，到通过数字赋能，打造“云端上的思政课”，如今，课堂内外，内容新颖、形式活泼的思政教学越来越多，引导学生更直接地感悟伟大思想的实践伟力。

　　亲其师，才能信其道。办好思想政治理论课关键在教师。截至目前，全国高校思政课专兼职教师达到14.5万人，其中专职教师11.3万人。中小学（含中职）思政课教师从五年前的62.7万增加至73.2万。广大思政课教师不断发挥积极性、主动性、创造性，给学生心灵埋下真善美的种子，不断激励学生立鸿鹄志，做奋斗者。

source http://politics.people.com.cn/n1/2024/0319/c1001-40198304.html

时政微观察｜立德楼里话“立德”

立德楼，中国人民大学一座年轻、现代化的建筑，主打沉浸式教学与开放式交流的“智慧教室”坐落其中。

科技与人文无缝交融，指尖即课桌，屏幕即黑板，云端一触即达，去中心化的空间布局调动了师生的积极性，一堂堂精彩好课在“智慧教室”不断上演。其中，让学子们最为难忘的，是两年前的春天，0310教室里的一堂思政课。

△中国人民大学立德楼

那是一堂本科生的思政必修课“思想道德与法治”。大家围坐在课桌旁，就“传承中国共产党人精神谱系 做堪当民族复兴重任的时代新人”的主题开展研讨。

习近平总书记走了进来，向老师和同学们招手致意，坐到了同学们中间。

△2022年4月25日，习近平总书记在中国人民大学立德楼观摩思政课智慧教室现场教学并参与讨论。

讲台前，授课教师、中国人民大学马克思主义学院党委书记王易正在播放视频《陕北公学》，带领同学们回顾“中国不会亡，因为有陕公”的红色历史，重温人大人心中的延安精神。

认真听完同学们的提问与发言，习近平总书记也参与到热烈的讨论中。

看着一张张青春的面孔，习近平总书记说，青少年思想政治教育是一个接续的过程，要针对青少年成长的不同阶段，有针对性地开展思想政治教育。

“思想政治理论课能否在立德树人中发挥应有作用，关键看重视不重视、适应不适应、做得好不好。”总书记说，“思政课的本质是讲道理，要注重方式方法，把道理讲深、讲透、讲活，老师要用心教，学生要用心悟，达到沟通心灵、启智润心、激扬斗志。”

“总书记的讲话史论结合、指导现实，让我知道了思政课应该怎样去学、怎样讲好马克思主义理论、怎样用彻底的理论去说服人。”马克思主义学院2019级本科生高嘉潞听得心潮澎湃。

“习近平总书记考察的第一站就来到思政课堂，这体现了他对思政课的高度重视。他亲身参与到课堂中，率先垂范，为大家上了一堂鲜活的思政课。”王易回忆说。

△中国人民大学思政课智慧教室教学现场

上这堂课的立德楼，取名自“人无德则不立”，蕴含了“育人的根本在于立德”的朴素道理。落实立德树人根本任务，思政课是关键课程。习近平总书记说：“办好思政课，是我非常关心的一件事。”

“我上中学时，学的政治课本叫《做革命的接班人》，书上讲的‘热爱生产劳动，艰苦奋斗，用自己的双手建设富强的社会主义祖国’‘立雄心壮志，做革命的接班人’等，影响了我们这一代人的理想信念和人生选择。”2019年3月18日，习近平总书记与学校思想政治理论课教师座谈时，结合自己的亲身经历阐释了思政课的重要性。

△2019年3月18日，习近平总书记主持召开学校思想政治理论课教师座谈会并发表重要讲话。

立足于实现“第二个百年”奋斗目标，立志于中华民族千秋伟业，习近平总书记强调，在大中小学循序渐进、螺旋上升地开设思政课非常必要，是培养一代又一代社会主义建设者和接班人的重要保障。

在立德楼的思政课上，总书记希望人大为全国大中小学思政课教学提供更多“金课”，鼓励各地高校积极开展与中小学思政课共建，共同推动大中小学思政课一体化建设。

“金课”既是标准，也是要求。它的炼成，离不开总书记多次强调的教学创新。

2019年，在学校思想政治理论课教师座谈会上，总书记指出运用现代信息技术等手段建设智慧课堂等“值得肯定和鼓励”。“如果做一天和尚撞一天钟，照本宣科、应付差事，那‘到课率’、‘抬头率’势必大打折扣。”

在2021年全国两会现场，他形象地说，“这个‘大思政课’我们要善用之”“拿着一个文件在那儿宣读，没有生命、干巴巴的，谁都不爱听，我也不爱听。”

如今，课堂内外，内容新颖、形式活泼的思政教学越来越多。潜移默化、润物无声中启智润心的教学氛围日益浓厚。

△北京中轴线成为“大思政课”的线下课堂。

走进千年孔庙，用心体悟孔孟之道的儒学传承；跨入巍巍太学，侧耳倾听临雍讲学的文明回响……2023年，“北京中轴线上的大思政课”线下开讲，圈粉无数。

行走在文化底蕴博大厚重的北京中轴线上，来自全国各地大中小学校的师生代表们在这里体味中华优秀传统文化的深厚根脉、感受中国式现代化的强劲律动，共上了一堂别开生面的“大思政课”。

△2023年5月23日，湖南大学师生正在上以“铭记历史、缅怀先烈、弘扬爱国奋斗精神”为主题的“移动”思政课。

湖南长沙岳麓书院内，古木参天，景色怡人，前来参观游览的游客络绎不绝。人们不时可以看到一群群学生围绕在老师周围，聆听历史文化和革命文化知识。这是湖南大学马克思主义学院的“移动”思政课。中共湘区委员会旧址清水塘、李达纪念馆、位于湖南省芷江县城东的芷江受降地等红色场馆，都成为了“移动”思政课教学的阵地。

△2024年2月23日，神舟十七号航天员乘组在轨展示和介绍第三届“天宫画展”作品。

在遥远的太空，第三届“天宫画展”不久前在中国空间站开展。在这堂“航天+”主题思政课上，“小画家”们用画笔勾勒出自己心中的强国梦，描绘出自己眼中的“中国式现代化”模样。正在出差的神舟十七号航天员乘组在轨展示和介绍了新时代青少年畅想中国式现代化的美丽画卷，并向全国青少年发出邀请，相约到中华人民共和国成立100周年时，共同见证几代人为之艰辛求索、牺牲奉献、接续奋斗的现代化中国。

△第三届“天宫画展”中展出的作品《一带一路 山海共鉴》

在学校思想政治理论课教师座谈会上，习近平总书记引用古语说：“为学须先立志。志既立，则学问可次第着力。立志不定，终不济事。”

不断创新的思政课，把道理讲深、讲透、讲活，为青少年打好精神底色、夯实人生根基。

　　

监制丨耿志民

制片人丨兴来

主编丨宁黎黎

执笔丨杨彩云

视觉丨江雨航

source http://politics.people.com.cn/n1/2024/0318/c1001-40197446.html

中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见

生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。实施生态环境分区管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动，对于推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。为加强生态环境分区管控，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

加强生态环境分区管控，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实全国生态环境保护大会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，充分尊重自然规律和区域差异，全面落实主体功能区战略，充分衔接国土空间规划和用途管制，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

——生态优先，绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界和环境质量底线，落实自然生态安全责任，推进绿色低碳发展。

——源头预防，系统保护。健全生态环境源头预防体系，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生物多样性保护，强化多污染物协同控制和区域协同治理。

——精准科学，依法管控。聚焦区域性、流域性突出生态环境问题，精准科学施策，依法依规建立从问题识别到解决方案的分区分类管控策略。

——明确责任，协调联动。国家层面做好顶层设计，地方党委和政府落实主体责任，有关部门加强沟通协调，建立分工协作工作机制，提高政策统一性、规则一致性、执行协同性。

到2025年，生态环境分区管控制度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成。到2035年，体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度全面建立，为生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现提供有力支撑。

二、全面推进生态环境分区管控

（一）制定生态环境分区管控方案。深入实施主体功能区战略，全面落实《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，制定以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束为重点，以生态环境管控单元为基础，以生态环境准入清单为手段，以信息平台为支撑的生态环境分区管控方案。坚持国家指导、省级统筹、市级落地的原则，分级编制发布本行政区域内生态环境分区管控方案。省级、市级生态环境分区管控方案由同级政府组织编制，充分做好与国土空间规划“一张图”系统的衔接，报上一级生态环境主管部门备案后发布实施。

（二）确定生态环境管控单元。基于生态环境结构、功能、质量等区域特征，通过环境评价，在大气、水、土壤、生态、声、海洋等各生态环境要素管理分区的基础上，落实“三区三线”划定成果，以生态保护红线为基础，把该保护的区域划出来，确定生态环境优先保护单元；以生态环境质量改善压力大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、生态破坏严重、环境风险高的区域为主体，把发展同保护矛盾突出的区域识别出来，确定生态环境重点管控单元；生态环境优先保护单元和生态环境重点管控单元以外的其他区域实施一般管控。

（三）编制生态环境准入清单。落实市场准入负面清单，根据生态环境功能定位和国土空间用途管制要求，聚焦解决突出生态环境问题，系统集成现有生态环境管理规定，精准编制差别化生态环境准入清单，提出管控污染物排放、防控环境风险、提高资源能源利用效率等要求。因地制宜实施“一单元一策略”的精细化管理，生态环境优先保护单元要加强生态系统保护和功能维护，生态环境重点管控单元要针对突出生态环境问题强化污染物排放管控和环境风险防控，其他区域要保持生态环境质量基本稳定。生态环境质量改善压力大、问题和风险突出的地方，要制定更为精准的管控要求。

（四）加强生态环境分区管控信息共享。推进国家和省级生态环境分区管控系统与其他业务系统的信息共享、业务协同，强化对数据管理、调整更新、实施应用、跟踪评估、监督管理的支撑作用。推进新一代信息技术、人工智能等与生态环境分区管控融合创新，完善在线政务服务和智慧决策功能，提升服务效能。

（五）统筹开展定期调整与动态更新。生态环境分区管控方案原则上保持稳定，每5年结合国民经济和社会发展规划、国土空间规划评估情况定期调整。5年内确需更新的，按照“谁发布、谁更新”的原则，在充分衔接国民经济和社会发展规划、国土空间规划的基础上，开展动态更新，同时报上一级生态环境主管部门备案。因重大战略、生态环境保护目标等发生变化而更新的，应组织科学论证；生态保护红线、饮用水水源保护区、自然保护地等法定保护区域依法依规设立、调整或撤并以及法律法规有新规定的，相应进行同步更新。

三、助推经济社会高质量发展

（六）服务国家重大战略。通过生态环境分区管控，加强整体性保护和系统性治理，支撑优化重大生产力布局，服务国家重大基础设施建设，保障国家重大战略实施。落实长江经济带发展战略，推动长江全流域按单元精细化分区管控，加强沿江重化工业水污染防治和环境风险防控，防止重污染企业和项目向长江中上游转移。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，实施上中下游地区差异化分区管控，优化黄河中上游能源化工和新能源产业布局，促进中下游产业绿色低碳循环发展。强化生态环境分区管控在京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业、能源和交通运输结构调整中的应用，建立陆岸海联动、区域一体化的生态环境管控机制，引导传统制造业绿色低碳转型升级及战略性新兴产业合理布局。

（七）促进绿色低碳发展。落实国家高耗能、高排放、低水平项目管理有关制度和政策要求，引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移。强化生态环境重点管控单元管理，推进石化化工、钢铁、建材等传统产业绿色低碳转型升级和清洁生产改造。完善产业园区环境基础设施建设，推动产业集聚发展和集中治污。衔接生态环境准入清单，引导人口密度较高的中心城区传统产业功能空间有序腾退。优化生态环境优先保护单元管理，鼓励探索生态产品价值实现模式和路径，提升生态碳汇能力。在保证生态系统多样性、稳定性、持续性的前提下，支持国家重大战略、重大基础设施、民生保障等项目建设。实施好沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电和光伏基地建设。

（八）支撑综合决策。加强生态环境分区管控成果应用，为地方党委和政府提供决策支撑。把生态环境分区管控实施成效评估作为优化环境影响评价管理的重要依据。加强生态环境分区管控对企业投资的引导，在生态环境分区管控信息平台依法依规设置公共查阅权限，方便企业分析项目与生态环境分区管控要求的符合性，激发经营主体发展活力。

四、实施生态环境高水平保护

（九）维护生态安全格局。严格落实生态保护红线管控要求。以生态保护红线为重点，改善生态系统质量，提升生态系统稳定性和服务功能。强化生物多样性保护，健全生物多样性保护网络。加强监测预警，主动适应气候变化。对青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等重点区域，分单元识别突出环境问题，落实环境治理差异化管控要求。

（十）推动环境质量改善。强化生态环境分区管控实施，形成问题识别、精准溯源、分区施策的工作闭环，推动解决突出生态环境问题，防范结构性、布局性环境风险，为高质量发展腾出容量、拓展空间。深化流域水环境分区管控，统筹水资源、水环境、水生态治理，强化流域内水源涵养区、河湖水域及其缓冲带等重要水生态空间管理，加强农业面源污染防治。加强近岸海域生态环境分区管控，陆海统筹推进重点河口海湾管理。综合考虑大气区域传输规律和空间布局敏感性等，强化分区分类差异化协同管控。按照土壤污染程度和相关标准，实施农用地分类管理和建设用地准入管理。加强声环境管理，推动大型交通基础设施、工业集中区等与噪声敏感建筑物集中区域用地布局协调。探索开展地下水污染防治分区管控模式，统筹地上地下，制定差别化的生态环境准入和污染风险管控要求。

（十一）强化生态环境保护政策协同。发挥生态环境分区管控在源头预防体系中的基础性作用，实现全域覆盖、跨部门协同、多要素综合的精细化管理。加强生态环境分区管控与国土空间规划的动态衔接，针对不同区域开发保护建设活动的特点，聚焦生态环境质量改善，实施分单元差异化的生态环境管理，生态环境主管部门和自然资源主管部门要选择典型地区开展试点、积累经验、完善机制，形成政策合力。开展生态环境分区管控减污降碳协同试点，研究落实以碳排放、污染物排放等为依据的差别化调控政策。强化生态环境保护相关政策与生态环境分区管控制度的协同，将生态环境分区管控要求纳入生态环境有关标准、政策等制定修订中。鼓励各地以产业园区、自由贸易试验区等为重点，开展生态环境分区管控与环境影响评价、排污许可、环境监测、执法监管等协调联动改革试点，探索构建全链条生态环境管理体系。

五、加强监督考核

（十二）强化监督管理。有关部门要按照职责分工，依托相关监管平台，充分利用大数据、卫星遥感、无人机等技术手段开展动态监控，对发现的突出问题和风险隐患开展现场检查并严格依法查处。对生态功能明显降低的生态环境优先保护单元、生态环境问题突出的生态环境重点管控单元以及环境质量明显下降的其他区域，加强监管执法，依法依规推动限期整改。将生态环境分区管控制度落实中存在的突出问题纳入中央和省级生态环境保护督察。

（十三）完善考核评价。将生态环境分区管控实施情况纳入污染防治攻坚战成效考核等，考核结果作为地方领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。国务院生态环境主管部门会同有关部门对工作落实情况进行跟踪了解，工作成效作为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设等的重要参考。

六、组织保障

（十四）加强组织领导。坚持党对生态环境分区管控工作的领导。地方各级党委和政府要严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，完善工作推进机制，定期研究生态环境分区管控工作，常态化推进共享共用、调整更新、监督落实等事项，及时报告重要工作进展，形成上下联动、各司其职、齐抓共管的良好格局。各地区可结合实际制定配套文件。

（十五）强化部门联动。国务院生态环境主管部门要会同有关部门制定完善生态环境分区管控相关政策。发展改革部门要积极推动生态环境分区管控成果与国民经济和社会发展相关规划、区域规划编制实施充分衔接。自然资源主管部门要依托国土空间规划“一张图”系统，共享生态保护红线等数据，加强生态环境分区管控方案与国土空间规划的衔接，共同做好相关研究及试点先行等工作。水行政主管部门负责水资源管理、水域岸线管理等有关工作，实施水资源差别化管理，合理控制水资源开发利用规模，与生态环境分区管控联动。林业和草原主管部门要加强各类自然保护地管理与生态环境分区管控的协调联动。工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业农村等有关主管部门要根据职责分工，加强本领域相关工作与生态环境分区管控协调联动，制定行业发展和开发利用政策、规划时，应充分考虑生态环境分区管控要求，减少对生态系统功能和环境质量的负面影响。有关部门应出台有利于生态环境分区管控实施应用的政策，并推动生态环境分区管控监督执法协调联动。

（十六）完善法规标准。推动将生态环境分区管控要求纳入相关法律法规制定修订。鼓励有立法权的地方研究制定与生态环境分区管控相关的地方性法规。国务院生态环境主管部门要会同自然资源主管部门等研究制定生态环境分区管控单元划分要求及相关标准规范。

（十七）强化能力建设。加强生态环境分区管控领域相关学科建设、科学研究和人才培养，加快建立专业化队伍。完善生态环境分区管控信息平台建设。各级财政部门要综合考虑工作目标和任务，按照财政事权和支出责任划分原则落实资金保障。

（十八）积极宣传引导。将生态环境分区管控纳入党政领导干部教育培训内容。加强宣传解读，及时总结推广正面典型，曝光反面案例，营造全社会广泛关注、共同参与的良好氛围。

（新华社北京3月17日电）

　　

《 人民日报 》（ 2024年03月18日 01 版）

　　

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加强生态环境分区管控 为发展“明底线”“划边框”——生态环境部有关负责人就关于加强生态环境分区管控的意见答记者问

source http://politics.people.com.cn/n1/2024/0318/c1001-40197345.html

加强生态环境分区管控 为发展“明底线”“划边框”——生态环境部有关负责人就关于加强生态环境分区管控的意见答记者问

　　新华社北京3月17日电题：加强生态环境分区管控 为发展“明底线”“划边框”——生态环境部有关负责人就关于加强生态环境分区管控的意见答记者问

　　新华社记者

　　《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》3月17日公开发布。意见出台的背景是什么？提出了哪些重点任务？记者就此采访了生态环境部有关负责人。

　　问：意见出台的背景是什么？

　　答：生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。

　　实施生态环境分区管控是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。长江保护法、黄河保护法、海南自由贸易港法、青藏高原生态保护法、海洋环境保护法和43部地方性法规均对加强生态环境分区管控、实施生态环境准入清单管理作出规定。

　　截至2021年底，全国省、市两级生态环境分区管控方案全面完成并发布实施，初步形成了一套全域覆盖、跨部门协同、多要素综合的生态环境分区管控体系。

　　意见深入贯彻习近平生态文明思想，落实全国生态环境保护大会部署，提出新时期全面加强生态环境分区管控的主要目标、重点任务和保障措施，对服务国家和地方重大发展战略实施、助推经济社会高质量发展、支撑美丽中国建设具有重大意义。

　　问：生态环境分区管控工作推进的总体要求是什么？

　　答：意见锚定两个时间节点目标要求：到2025年，生态环境分区管控制度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成。到2035年，体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度全面建立，为生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现提供有力支撑。

　　加强生态环境分区管控，要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，充分尊重自然规律和区域差异，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

　　一是要坚持生态优先、绿色发展。基于生态环境区域特征，把该保护的区域科学地划出来，守牢自然生态安全边界，把发展同保护矛盾突出的区域识别出来，守住环境质量底线，提高保护效率，促进绿色低碳发展。

　　二是要坚持源头预防、系统保护。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格执行生态环境准入清单，充分发挥生态环境分区管控在源头预防体系中的基础性作用，守牢国土空间开发保护底线，科学指导各类开发保护建设活动。

　　三是要坚持精准科学、依法管控。聚焦区域性、流域性突出生态环境问题，完善生态环境分区管控方案，建立从问题识别到解决方案的分区分类管控策略，因地制宜实施“一单元一策略”的精细化管控，防止“一刀切”。

　　四是要坚持明确责任、协调联动。落实地方各级党委和政府主体责任，加强与有关部门沟通协调，建立分工协作工作机制，提高政策统一性、规则一致性、执行协同性。

　　问：意见提出了哪些重点任务？

　　答：一是全面推进生态环境分区管控。坚持国家指导、省级统筹、市级落地的原则，完善省、市两级生态环境分区管控方案，统筹开展定期调整和动态更新。推进国家和省级生态环境分区管控系统与其他业务系统的信息共享、业务协同，完善在线政务服务和智慧决策功能。

　　二是助推经济社会高质量发展。通过生态环境分区管控，加强整体性保护和系统性治理，服务国家重大战略实施。促进绿色低碳发展，推进传统产业绿色低碳转型升级和清洁生产改造，引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移。为地方党委和政府提供决策支撑，在生态环境分区管控信息平台依法依规设置公共查阅权限，加强生态环境分区管控对企业投资的引导。

　　三是实施生态环境高水平保护。以“三区四带”为重点区域，分单元识别突出环境问题，落实环境治理差异化管控要求，维护生态安全格局。强化生态环境分区管控在地表水、地下水、海洋、大气、土壤、噪声等生态环境管理中的应用，推动解决突出生态环境问题，防范结构性、布局性环境风险。强化政策协同，将生态环境分区管控要求纳入有关标准、政策等制定修订中。

　　四是加强监督考核。对生态功能明显降低的优先保护单元、生态环境问题突出的重点管控单元以及环境质量明显下降的其他区域，加强监管执法。将制度落实中存在的突出问题纳入中央和省级生态环境保护督察。将实施情况纳入污染防治攻坚战成效考核。

　　问：意见提出了哪些保障措施？

　　答：一是加强组织领导。坚持党的领导，地方各级党委和政府要完善工作机制，结合实际制定配套文件，形成上下联动、各司其职、齐抓共管的良好格局。

　　二是强化部门联动。生态环境部门要会同有关部门制定完善生态环境分区管控的相关政策，各相关部门要根据职责分工，加强本领域相关工作与生态环境分区管控协调联动。

　　三是完善法规标准。推动将生态环境分区管控要求纳入相关法律法规制定修订，鼓励有立法权的地方研究制定与生态环境分区管控相关的地方性法规。研究制定相关标准规范。

　　四是强化能力建设。加强生态环境分区管控领域相关学科建设、科学研究和人才培养，加快建立专业化队伍。完善生态环境分区管控信息平台建设。落实资金保障。

　　五是积极宣传引导。将生态环境分区管控纳入党政领导干部教育培训内容。加强宣传解读，总结推广正面典型，曝光反面案例。

source http://politics.people.com.cn/n1/2024/0317/c1001-40197334.html