如何建好民心工程、杜绝形象工程（金台视线·紧盯形式主义问题⑤）

　　近年来，全面从严治党深入推进，刹住了一些多年未刹住的歪风邪气，干部作风展现出新气象。然而，在官僚主义、形式主义作祟下，有的地方领导干部仍在搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，群众不买账、干部有意见，既浪费了资源，又影响经济社会发展，也损害了地方党委政府的威信。

　　形象工程、政绩工程都有哪些表象？造成这些问题的根源是什么？如何杜绝形象工程、政绩工程？就这些问题，记者深入采访，与基层干部、读者网友和专家学者共同探讨，分析原因、建言献策。

　　危害：形象工程、政绩工程与新发展理念格格不入，造成巨大浪费

　　今年4月，中央纪委国家监委对10起违反中央八项规定精神典型问题进行公开通报，其中不少案例都涉及形象工程、政绩工程问题：有的为追求短时间内出“政绩”，盲目决策新建6座驿站，建成后大多逐渐荒废；有的不顾生态环境实际，盲目铺摊子、上项目，引进一大批高耗能、高污染、高排放的工业项目，搞政绩工程。

　　这些形象工程、政绩工程不顾实际、贪大求全、急功近利，与新发展理念格格不入，引发群众不满，并在财政、生态、城市建设等方面造成不可挽回的损失。

　　形象工程、政绩工程形形色色，表现各不相同，大到投资数亿元的工程项目，小到城市绿化的一草一木，都可能存在决策用权的作风问题。

　　有的地方为了求“大”、求“最”、求“特色”，盲目攀比，上马大项目，造成巨大浪费。

　　“有些项目劳民伤财、脱离实际，搞的是典型的形象工程、政绩工程。”北京大学政府管理学院教授杨立华说。

　　有的地方脱离当地实际，对其他地区的发展思路照搬照抄，建成的项目往往闲置无用。

　　还有近年来各地层出不穷的特色小镇。“特色小镇初衷是为了促进城镇发展。但不少地方罔顾当地历史传统、地理位置、建筑形式、风土人情等，没有找准产业发展定位，缺乏科学的规划布局，导致有的特色小镇建成后缺乏人气、产业凋敝，逐渐荒废。”四川北川羌族自治县读者余志勇来信说。

　　有的大肆举债，寅吃卯粮，挤占了本该用于改善民生的资金。由于举债上项目，摊子铺得太大，大量财政资金投入面子工程，挤占了民生领域资金，市民停车难、出行难、上学难、休闲运动难等问题长期得不到解决。

　　在读者来信和网友留言中，还有一些小项目、小工程也存在追求“政绩”“面子”的问题：有的地方只注重主干道的绿化整洁，背街小巷脏乱差，有的地方为了追求沿街商铺的门面形象，强制要求商户制作更换统一的门头牌；还有的老旧小区改造，只更新外墙和楼道的“面子”，而对水电暖改造这些“里子”却置之不理。

　　“政绩工程没有政绩，形象工程只会毁形象。”贵州剑河县读者刘忠培在来信中说，“为民谋福，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事。千万不可决策走眼、政策走样。”

　　原因：政绩观出现偏差，调查研究不深入，监督机制不健全

　　无论是政绩工程，还是面子工程、形象工程，首先是领导干部政绩观出现了偏差，思想上跑偏，导致脱离实际、不符合群众需求的决策。

　　有的领导干部将个人升迁摆在第一位，一心追求“显绩”。“有的领导干部觉得，把资金和精力用在教育、医疗、生态整治等方面，周期长、见效慢。”一名基层干部说，“但如果上马一个大项目、干一个大工程，即便不能很快建成，但工程摆在那里，就是‘显绩’，能够为自己升迁提供帮助。”

　　有的领导干部热衷于搞政绩工程，除了求名，还为逐利。“一般情况下，政绩工程在资金和体量上都不是小数目。”在采访中，一名纪检干部说，“这就给有些心术不正的人优亲厚友甚至中饱私囊提供了便利条件，尤其是当领导干部自身把持不住廉洁关的时候，往往就会牵涉到腐败问题。”

　　一些形象工程、政绩工程是由于决策者缺乏责任担当，在没有深入调查研究的情况下，仓促开工建设，导致项目严重脱离实际，或者“水土不服”，最终成了面子工程，不能解决实际问题。中部某省份一名县直部门干部在当地走访发现，有的地方农村污水治理工作因为缺乏调研规划而成了面子工程。比如，某乡镇投资100多万元治理污水排放，却只建污水处理站不建污水管网，污水处理站成了摆设。有的地区旱厕改造虽然完成了，但村内污水管网不完善，厕所污水排放又成了新问题。

　　“县里曾经下达建设10个乡村污水处理站的任务，表面上看这10个行政村都人口过千，符合建设的要求。但实际上，这些行政村下辖的自然村之间相距较远，根本不具备建网建站条件。”该基层干部说，“还有的地方重建设、轻运行，一些污水处理工程没有发挥作用，成了形象工程。”

　　深入分析一些形象工程、政绩工程会发现，背后存在的决策问题令人深思。有的项目在启动之初，就存在不同意见和反对声音，但决策者一意孤行，没有广泛听取意见，导致一些不合适的工程项目强行上马。

　　电视专题片《永远吹冲锋号》披露的案情显示，2016年，江西省吉水县耗资6.8亿元建设进士园。当时许多干部都提出不同意见，认为该项目投资比较大，当时县里学校“大班额”、吃水难、停车场建设等问题，都是急需解决的民生问题。但县委主要领导无视实际情况、不听反对意见，最终浪费了宝贵的财政资金，群众急难愁盼问题也一拖再拖。

　　“形象工程、面子工程是典型的金玉其外、败絮其中。”中国人民大学法学院教授刘俊海说，“这些浮夸作秀的工程虚耗财力、人力、物力，挤占本该用于民生改善的宝贵资源，甚至使一些地方掏空‘家底’，背上沉重的债务包袱，错失发展良机。”

　　有的地方在财政资金使用上存在违规使用、审批不严等问题，客观上也为形象工程提供了可能。有专家表示，一些地方对政府投资项目建设资金来源缺乏审查和举债问责机制，政府在投资项目上应该花多少钱、如何花钱缺乏有效监管，不仅为一些地方举债造景提供了可乘之机，也成为滋生腐败的风险点。

　　对策：立足科学决策、民主决策，加强监督执纪问责

　　有什么样的政绩观，就有什么样的行为方式。杜绝形象工程、政绩工程，首先要拧紧思想总开关，树立正确的政绩观。为官一任，造福一方，领导干部手握公权力，要明白政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩的问题，多做打基础、利长远的事。

　　“无论身居何职，都要把手中的权力用来为老百姓办实事。乡镇能调配的资源不多，但有限的资源更要用到刀刃上。哪怕多修一里路、多亮一盏灯、多建一个饮水池，都能改善农村人居环境，提高群众获得感、幸福感。这些带着‘土味’的政绩，对得起自己的良心，也不辜负乡亲们的期待。”福建福安市晓阳镇党委书记郭斌说。

　　杜绝政绩工程，还要坚持实事求是，深入群众和基层，问需于民、问效于民，坚持民主决策、科学决策。“杜绝政绩工程上马，在决策环节就要广泛地征求意见。例如，通过座谈会、公开征求意见、听证会、问卷调查、实地走访等方式，反复听取相关意见，不断扩大共识，找到最大公约数，降低决策成本，确保决策成功。”杨立华说。

　　有专家建议，决策时要与本地实际相结合，遵循自身发展规律，充分征求各方面意见，加强各部门统一协作，围绕动议、规划、审批、建设等方面健全机制，确保每项具体工作、每个步骤、每条措施都尽量科学、准确，并强化项目建设实施跟踪和监管，及时发现问题及时纠偏。

　　“项目好不好，群众说了算。工作成绩的大小不是看投了多少钱、建了多少大项目，而是看群众是否得实惠。是政绩工程、面子工程还是惠民工程、造福工程，在考核评价时要多听听群众意见，作出真实客观的评价，也倒逼干部多做为民谋福利的实事，少搞花架子。”山东无棣县委组织部干部徐志星说。

　　在对干部务实担当进行正向激励的同时，必须加强监督执纪问责，形成震慑，确保警钟长鸣。

　　“杜绝形象工程、面子工程，离不开对干部的监督问责。对领导干部决策用权必须加强监督，包括纪检监督、审计监督、群众监督、舆论监督等多方面形成合力，让领导干部在上马工程项目的时候，多为老百姓想一想，少为自己的政绩考虑，这样才能避免任性而为，避免‘一言堂’‘拍脑袋’决策等问题，也进一步减少此类工程中存在的腐败风险。”广东深圳市读者杨文雄说。

　　在实践中，不少地方出台了针对性措施。湖北省纪委监委组织全面排查“形象工程”“政绩工程”，坚持问责和整改一体推进；广西壮族自治区纪委监委出台意见，强化对决策、执行、监督等公权力运行重要环节的监督，及时纠治权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差，“堆盆景”、搞“形象工程”、数据造假、侵害群众利益等问题。

　　“还要健全责任追究制度，谁搞面子工程带来经济发展的后遗症，就要追究谁的责任。要让领导干部在决策用权时心存敬畏，对自己的岗位职责负责任，对历史和人民负责任。”刘俊海说。

　　《 人民日报 》（ 2023年08月28日 11 版）

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牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位 在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆

8月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在结束出席金砖国家领导人第十五次会晤并对南非进行国事访问回到国内后，在乌鲁木齐专门听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报，发表了重要讲话。 　　新华社记者 申 宏摄

　　■ 要完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位，扭住工作总目标，把依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆各项工作做深做细做实，稳中求进、绵绵用力、久久为功，在中国式现代化进程中更好建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美丽新疆

　　■ 新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的地位，事关强国建设、民族复兴大局。党中央关于新疆各项工作的要求是十分明确的，关键要领会到位、落实到位。既要抓实当下，解决好当前发展稳定面临的突出问题，又要有长远谋划，扎实推进事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，积极解决各种深层次矛盾和问题

　　■ 要始终把维护社会稳定摆在首位，加强抓稳定和促发展两方面工作的统筹结合，以稳定确保发展，以发展促进稳定。要着眼长治久安，高举法治旗帜，用好法律武器，提升法治化水平，筑牢稳定的法治基础。要完善防范化解重大风险隐患机制，把开展反恐反分裂斗争与推动维稳工作法治化常态化结合起来，坚持标本兼治、综合施策，加强源头治理。要深入推进伊斯兰教中国化，有效治理各种非法宗教活动。要增强忧患意识，居安思危，抓细抓实各项工作，巩固来之不易的社会稳定局面

　　■ 铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。要把铸牢中华民族共同体意识工作抓实。无论是出台法律法规还是政策措施，都要把是否有利于强化中华民族的共同性、增强中华民族共同体意识作为首要考虑

　　■ 构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化，新疆面临新机遇，要有新作为。要立足资源禀赋、区位优势和产业基础，大力推进科技创新，培育壮大特色优势产业，积极发展新兴产业，加快构建体现新疆特色和优势的现代化产业体系，推动新疆迈上高质量发展的轨道，同全国一道全面建设社会主义现代化国家

　　■ 做好新疆工作，要坚持工作力量下沉，党员、干部要深入基层、深入群众，组织体系和工作力量要直达基层，充实基层一线力量

　　■ 要加强正面宣传，展现新疆开放自信的新面貌新气象，多渠道多形式讲好新时代新疆故事，有针对性地批驳各种不实舆论、负面舆论、有害言论

　　■ 要落实党中央确定的政策举措，坚持兵地一盘棋，在反恐维稳、经济发展、生态保护、民族团结、干部人才等方面加大融合力度，加快推进兵地融合发展

　　■ 做好新疆工作，关键是要坚持党的全面领导，切实加强党的建设。要坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党中央决策部署。认真总结第一批主题教育的成功经验，高质量推进第二批主题教育，结合新疆实际加强干部队伍理论学习和政策培训，提高各级领导干部调查研究、把握政策、推进工作、联系群众的能力

　　本报乌鲁木齐8月26日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报时强调，要完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位，扭住工作总目标，把依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆各项工作做深做细做实，稳中求进、绵绵用力、久久为功，在中国式现代化进程中更好建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美丽新疆。

　　8月26日，习近平在结束出席金砖国家领导人第十五次会晤并对南非进行国事访问回到国内后，在乌鲁木齐专门听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报。中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记马兴瑞等作了汇报，自治区政府主席艾尔肯·吐尼亚孜等参加汇报会。

　　听取汇报后，习近平发表了重要讲话，对新疆各项工作取得的成绩给予肯定。他指出，新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的地位，事关强国建设、民族复兴大局。党中央关于新疆各项工作的要求是十分明确的，关键要领会到位、落实到位。既要抓实当下，解决好当前发展稳定面临的突出问题，又要有长远谋划，扎实推进事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，积极解决各种深层次矛盾和问题。

　　习近平强调，要始终把维护社会稳定摆在首位，加强抓稳定和促发展两方面工作的统筹结合，以稳定确保发展，以发展促进稳定。要着眼长治久安，高举法治旗帜，用好法律武器，提升法治化水平，筑牢稳定的法治基础。要完善防范化解重大风险隐患机制，把开展反恐反分裂斗争与推动维稳工作法治化常态化结合起来，坚持标本兼治、综合施策，加强源头治理。要深入推进伊斯兰教中国化，有效治理各种非法宗教活动。要增强忧患意识，居安思危，抓细抓实各项工作，巩固来之不易的社会稳定局面。

　　习近平指出，铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。要把铸牢中华民族共同体意识工作抓实。无论是出台法律法规还是政策措施，都要把是否有利于强化中华民族的共同性、增强中华民族共同体意识作为首要考虑。要坚定推行国家通用语言文字教育，逐步提高群众使用国家通用语言文字的意识和能力。要加强文物和文化遗产保护利用，引导干部群众树立正确的国家观、民族观、历史观、宗教观。要加强对青少年的现代文明教育、科普教育，引导他们积极融入现代文明生活。要积极推进以人为核心的新型城镇化，提高人口和产业聚集度，加快建设互嵌式社会结构和社区环境，促进各族群众交往交流交融。

　　习近平强调，构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化，新疆面临新机遇，要有新作为。要立足资源禀赋、区位优势和产业基础，大力推进科技创新，培育壮大特色优势产业，积极发展新兴产业，加快构建体现新疆特色和优势的现代化产业体系，推动新疆迈上高质量发展的轨道，同全国一道全面建设社会主义现代化国家。实现新疆社会稳定和高质量发展，最艰巨的任务在农村。要把巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴作为发展的重要抓手，加大经济发展和民生改善工作力度，加强水利设施建设和水资源优化配置，积极发展现代农业和光伏等产业园区，根据资源禀赋，培育发展新增长极。要做好对口支援工作，加强新疆与内地产业合作、人员往来，鼓励和引导新疆群众到内地就业，鼓励和支持内地人口到新疆创业、居住。要发挥新疆独特的区位优势，积极服务和融入新发展格局，从实际出发抓好对外开放工作，加快“一带一路”核心区建设，使新疆成为我国向西开放的桥头堡。

　　习近平指出，做好新疆工作，要坚持工作力量下沉，党员、干部要深入基层、深入群众，组织体系和工作力量要直达基层，充实基层一线力量。建强基层党组织，实现基层党组织全覆盖，解决一些基层党组织软弱涣散问题。优化向重点乡村选派第一书记和工作队制度，把驻村工作队派下去，把当地干部培养起来。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把准群众诉求，及时解决基层群众的困难和矛盾。

　　习近平强调，要加强正面宣传，展现新疆开放自信的新面貌新气象，多渠道多形式讲好新时代新疆故事，有针对性地批驳各种不实舆论、负面舆论、有害言论。要加大新疆旅游开放力度，鼓励国内外游客到新疆旅游。

　　习近平指出，要落实党中央确定的政策举措，坚持兵地一盘棋，在反恐维稳、经济发展、生态保护、民族团结、干部人才等方面加大融合力度，加快推进兵地融合发展。

　　习近平强调，做好新疆工作，关键是要坚持党的全面领导，切实加强党的建设。要坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党中央决策部署。认真总结第一批主题教育的成功经验，高质量推进第二批主题教育，结合新疆实际加强干部队伍理论学习和政策培训，提高各级领导干部调查研究、把握政策、推进工作、联系群众的能力。加强干部队伍政治建设，严明政治纪律，坚定政治立场。加强新疆同中央国家机关和内地干部双向交流、挂职任职，优化干部结构，提高专业化素质。持续深化正风肃纪反腐，营造风清气正政治生态。

　　中共中央政治局常委、中央办公厅主任蔡奇出席汇报会。

　　王毅、石泰峰、李干杰、何卫东、何立峰、陈文清、王小洪及主题教育中央第十五指导组、中央和国家机关有关部门负责同志参加汇报会。

　　《 人民日报 》（ 2023年08月27日 01 版）

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0827/c1024-40064534.html

携手打造和平发展的大格局——记习近平主席出席金砖国家领导人第十五次会晤系列活动

　　又一次万里奔赴，又一次风尘仆仆。

　　8月下旬，南半球的初春，习近平主席再次踏上非洲这片充满希望与活力的大陆，来到美丽的“彩虹之国”南非。

　　22日午后，完成在南非行政首都比勒陀利亚的国事活动，习近平主席乘车来到约翰内斯堡，出席金砖国家领导人第十五次会晤。

　　阳光一路随行，绿茵举目绵延，暖意充满了大地。悬挂在大街小巷的宣传条幅，印有金砖五国国旗的巨幅海报，洋溢着热情笑容的当地民众……“黄金之城”盛情欢迎金砖贵宾。

　　金砖国家领导人来了，60多位新兴市场国家和发展中国家领导人或代表来了，联合国等国际和地区组织负责人也来了……国际媒体评论，作为近年来“全球南方”最具影响力的国家元首和政府首脑会议，约翰内斯堡会晤将拉开国际秩序变革新的帷幕。

　　中国，金砖合作重要推动者、引领者，发展中国家联合自强中坚力量，一举一动，举世关注。

　　当地时间8月23日上午，金砖国家领导人第十五次会晤在约翰内斯堡杉藤会议中心举行。南非总统拉马福萨主持会晤。中国国家主席习近平、巴西总统卢拉、印度总理莫迪和俄罗斯总统普京（线上）出席。习近平发表题为《团结协作谋发展 勇于担当促和平》的重要讲话。新华社记者 李学仁 摄

　　从向金砖国家工商论坛闭幕式发表致辞，到在金砖国家领导人会晤中发表重要讲话，从出席金砖国家领导人会晤特别记者会，到出席“金砖+”领导人对话会……8月22日至24日，两天半时间，10余场双多边活动，习近平主席同金砖同事密切沟通、擘画金砖机制发展蓝图，与亚非拉国家领导人深入交流、共谋和平繁荣之道。

　　观察习近平主席的“金砖时间”，世界感受到金砖大家庭蓬勃发展的强劲脉动，聆听到新兴市场和发展中国家团结合作的时代强音，更看到新时代中国的使命担当。

　　团结合作：“无论有多少阻力，金砖国家这支积极、稳定、向善的力量都将蓬勃发展。”

　　8月23日上午10时许，约翰内斯堡杉藤会议中心，金砖国家领导人先后抵达。寓意圆满、胜利的南非国花帝王花簇拥着红毯，习近平主席健步走来。贵宾室前，南非总统拉马福萨早早等候，热情欢迎习近平主席前来出席会晤。前一日，拉马福萨总统刚在比勒陀利亚接待习近平主席进行国事访问，此访是本次金砖国家领导人会晤期间南非安排的唯一一场国事访问。

　　在中国特色大国外交布局中，金砖分量举足轻重。2013年、2018年、2023年三次当选国家主席后，习近平主席赴海外出席的首场国际峰会都是金砖国家领导人会晤。

　　三个“首场”，既有日程安排的时间巧合，更有大国外交深层次的战略考量。

　　在新兴市场和发展中国家群体性崛起的历史大潮中应运而生，金砖国家合作机制代表了世界格局和国际秩序演变调整的前进方向，承载着广大发展中国家共同殷切希望。2013年德班会晤前夕，习近平主席接受金砖国家媒体联合采访，一语道明金砖合作的意义和价值——“有利于促进世界经济更加平衡、全球经济治理更加完善、国际关系更加民主”。

　　约翰内斯堡会晤期间，习近平主席进一步深刻指出：“金砖国家是塑造国际格局的重要力量。我们自主选择发展道路，共同捍卫发展权利，共同走向现代化，代表着人类社会前进方向，必将深刻影响世界发展进程。”

　　跨越山海，同声相应、同气相求，金砖国家书写了不同制度、不同文化、不同地域国家携手发展的精彩故事。

　　回望金砖成长之路，中国印记格外鲜明。

　　提出金砖国家“一体化大市场、多层次大流通、陆海空大联通、文化大交流”四大目标，倡导“开放、包容、合作、共赢”的金砖精神，阐述金砖国家“四大伙伴关系”，推动建设新工业革命伙伴关系、构建高质量伙伴关系……金砖合作行稳致远，中国是登高望远的引领者。

　　从推动政治协调和经济合作“两条腿走路”，到开启政治安全、经贸财金、人文交流“三轮驱动”新阶段；从推动成立新开发银行、应急储备安排两大经济合作机制，到首倡“金砖+”合作模式……金砖合作开拓创新，中国是脚踏实地的行动派。

　　杉藤会议中心2层合影厅，蓝白色背景板上，中国红、南非黄、巴西绿、俄罗斯蓝、印度橙组成的日出图案会晤标识熠熠生辉。从金砖“中国年”线上“天涯同饮一杯茶”到金砖“南非年”线下面对面谈笑风生，约翰内斯堡会晤恢复了领导人手拉手拍摄“全家福”的传统。

　　当地时间8月23日上午，金砖国家领导人第十五次会晤在约翰内斯堡杉藤会议中心举行。南非总统拉马福萨主持会晤。中国国家主席习近平、巴西总统卢拉、印度总理莫迪和俄罗斯总统普京（线上）出席。这是会晤期间，五国领导人集体合影。新华社记者 李学仁 摄

　　习近平主席站在拉马福萨总统右侧，笑意盈盈。相机闪光灯不停闪烁，摄影记者仍意犹未尽。在记者们请求下，刚刚挪步准备离开的领导人回到原位，再次手拉手，一道高举手臂，镜头定格下这一历史瞬间。微笑，挥手，致谢，金砖大家庭的温暖和谐感染着现场每一个人。

　　这段为国际媒体津津乐道的合影细节也正是金砖国家团结合作的生动注脚。正如习近平主席所指出的，“金砖国家有广泛共识和共同目标，无论国际形势如何变幻，合作初衷、共同愿望不会变”。

　　团结合作，需要理念的指引。

　　当世界进入新的动荡变革期，当金砖国家来到承上启下、继往开来的关键阶段，如何把握大势、引领方向，推进高质量伙伴关系，为世界注入更多确定性、稳定性、正能量？习近平主席提出四点倡议：“要深化经贸、财金合作，助力经济发展”“要拓展政治安全合作，维护和平安宁”“要加强人文交流，促进文明互鉴”“要坚持公平正义，完善全球治理”。

　　团结合作，需要实践的推动。

　　“设立‘中国－金砖国家新时代科创孵化园’”“探索建立‘金砖国家全球遥感卫星数据与应用合作平台’”“共建‘金砖国家可持续产业交流合作机制’”“进一步拓展人工智能合作”“探索建立数字教育合作机制”……一项项中国举措、中国倡议契合当今时代发展潮流、回应金砖国家现实需求，为推动金砖合作走深走实走远注入强劲动力。

　　洁白的会议桌围成同心圆，习近平主席同南非总统拉马福萨、巴西总统卢拉、印度总理莫迪和俄罗斯总统普京（线上）共同与会。主持会晤的拉马福萨总统有感而发：动荡的世界需要“更有力量的金砖”，习近平主席呼吁金砖大家庭团结合作、发挥稳定世界的关键作用，充满了深刻洞见。

　　联合自强：“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”

　　40多个国家表达加入金砖合作机制的意愿，其中20多国正式申请加入，不少国家还是以最高领导人致信的方式提出……约翰内斯堡会晤前夕，这样一组数字被各国媒体反复引用。“金砖国家会吸纳新成员吗？”“新成员将花落谁家？”国际社会高度关注。

　　24日上午，杉藤会议中心1号会展厅座无虚席，金砖国家领导人第十五次会晤特别记者会即将举行。记者们屏声静气，期待领导人们带来“大消息”。

　　习近平主席同其他金砖国家领导人一道走上主席台。作为东道主，拉马福萨总统代表五国领导人正式宣布：我们达成一致，决定邀请沙特、埃及、阿联酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亚正式成为金砖大家庭成员！

　　当地时间8月24日上午，国家主席习近平在约翰内斯堡出席金砖国家领导人第十五次会晤特别记者会。会议宣布，邀请沙特、埃及、阿联酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亚正式成为金砖大家庭成员。习近平发表重要讲话。新华社记者 谢环驰 摄

　　掌声如潮水般涌来。金砖扩员迈出历史性步伐，这个超预期的“大消息”通过媒体瞬间传遍全世界。

　　2011年，在风光旖旎的海南三亚，南非首次以正式成员身份参加金砖大家庭聚会；12年后，在南非，来自亚非拉三大洲的6个发展中国家共同叩开“金砖之门”。

　　特别记者会上，习近平主席向金砖大家庭6名新成员热情道贺，深刻阐述此次扩员的不凡意义：

　　“这次扩员是历史性的，体现了金砖国家同发展中国家团结合作的决心，符合国际社会期待，符合新兴市场国家和发展中国家共同利益。”

　　“这次扩员也是金砖合作的新起点，将给金砖合作机制注入新活力，进一步壮大世界和平和发展的力量。”

　　因为金砖国家携手改变世界政治经济版图的变革能力，因为广大发展中国家在世界变局中联合自强的强烈愿望，金砖扩员水到渠成，势不可当。

　　“金砖不能成为一个封闭内向的集团，而应该成为开放包容的平台，吸纳新成员、汇聚新力量，符合金砖发展的现实需要，也是金砖各国的共同利益所在。”习近平主席深刻指出。

　　犹记2017年鹭岛厦门那场新兴市场国家与发展中国家对话会，首次以“金砖+”模式将金砖合作伙伴对象扩大至全球范围。

　　难忘2022年北京之夏那场全球发展高层对话会，来自世界范围内的13个新兴市场国家和发展中国家领导人与金砖国家领导人相聚云端、共商发展大计。也正是在2022“中国年”期间，金砖国家在汇聚共识的基础上启动了扩员进程。

　　“让志同道合的伙伴们早日加入金砖大家庭”，习近平主席明确倡议。一年多时间，扩员进程便“开花结果”，源于循序渐进的制度准备，更倚靠决策时刻的关键推动。

　　约翰内斯堡会晤前夕，一些西方媒体或蓄意炒作金砖国家之间分歧，或不断鼓噪所谓金砖五国“对抗七国集团”的博弈叙事，试图为金砖国家扩员制造障碍。

　　“今天，金砖国家同50多个国家聚首南非，不是拉谁选边站队，不是搞阵营对抗，而是打造和平发展的大格局。”习近平主席激浊扬清，阐明合作真义。

　　“我们将不断深化金砖战略伙伴关系，拓展‘金砖+’模式，积极推进扩员进程”“我们要秉持开放包容、合作共赢的金砖精神，让更多国家加入到金砖大家庭”……从公开场合的政策宣示到领导人之间的战略沟通，在金砖扩员的“不确定时刻”，习近平主席亲自做各方工作，协调立场、凝聚共识，为金砖国家实现历史性扩员发挥了至关重要的建设性作用。

　　这样的温暖时刻，被各国媒体敏锐捕捉：特别记者会后，习近平主席同其他金砖国家领导人紧紧握手，相互祝贺，笑容荡漾在每个人的脸上。

　　扩员后，金砖国家国土面积的全球占比由26%增至32%，人口总和由42%增至47%，国内生产总值由26%增至29%，货物贸易总额由18%增至21%。作为发展中国家团结合作的最重要平台，金砖成色更足了，影响更大了，发展中国家联合自强的信心和底气得到极大增强。

　　金砖机制的蓬勃发展，是南南合作平台的拓展，是维护和平力量的增强，是世界正义阵线的扩大，是发展中国家团结合作的又一重要里程碑。

　　特别记者会还发表《金砖国家领导人第十五次会晤约翰内斯堡宣言》。

　　“在互利合作的基础上构建人类命运共同体”“呼吁改革布雷顿森林体系机构，包括让新兴市场和发展中国家发挥更大作用”“加强金砖国家新工业革命伙伴关系”“责成财长和/或央行行长们研究金砖国家本币合作、支付工具和平台”“责成外长们进一步讨论金砖伙伴国模式及潜在伙伴国名单”……从金砖国家对前行之路的宣示和规划中，人们看到了闪耀的中国智慧，看到发展繁荣的巨大机遇，更看到了一个更加公正合理的国际秩序应有的样子。

　　命运与共：“历史的钟摆朝向何方，取决于我们的抉择。”

　　“什么时候到的？”

　　“昨天到的。”

　　“很高兴再次见到你，我们是老朋友了。”

　　“您是一位伟大的朋友，我非常高兴能与主席先生再次见面……”

　　23日下午，约翰内斯堡希尔顿饭店双边会见厅，习近平主席同塞内加尔总统萨勒的会面以老友间的亲切对话开场。过去10年，两位领导人在双多边场合、在线下线上见面近10次。

　　备受瞩目的金砖大舞台，演绎着友好交往的动人故事，也记录下大国外交的奔忙脚步。

　　峰会间隙，习近平主席在会场内外分别会见前来出席“金砖+”领导人对话会和中非领导人对话会的多位发展中国家领导人：塞内加尔总统萨勒、古巴国家主席迪亚斯-卡内尔、埃塞俄比亚总理阿比、孟加拉国总理哈西娜、伊朗总统莱希、刚果（布）总统萨苏、马拉维总统查克维拉、坦桑尼亚总统哈桑、纳米比亚总统根哥布……

　　从推动双边关系到共建“一带一路”，从深化多边协作到应对全球性挑战，习近平主席同各国领导人叙友谊、话合作，气氛友好热烈。

　　约翰内斯堡之行，习近平主席两场多边活动颇具特别意义——

　　一是“金砖+”领导人对话会。

　　24日上午，杉藤会议中心5层会议厅，习近平主席等金砖国家领导人与60多位非洲国家及其他新兴市场和发展中国家领导人或代表、相关国际组织负责人共同与会。

　　当地时间8月24日上午，国家主席习近平在约翰内斯堡出席金砖国家同非洲国家及其他新兴市场和发展中国家领导人对话会。

　　会议由南非总统拉马福萨主持，巴西总统卢拉、印度总理莫迪、俄罗斯总统普京（线上）和60多位非洲国家及其他新兴市场和发展中国家领导人或代表，以及联合国秘书长古特雷斯、新开发银行行长罗塞夫等国际和地区组织负责人出席。这是与会领导人集体合影。新华社记者 李学仁 摄

　　“发展承载着人民对美好生活的向往，是发展中国家的第一要务，也是人类社会永恒主题。”

　　面对各国共同关心的发展问题，习近平主席在讲话中开宗明义。

　　“坚持发展优先，加大了资源投入”“坚持行动导向，深化了务实合作”“坚持创新驱动，增强了发展动能”“坚持共克时艰，提升了发展韧性”，习近平主席向与会领导人全面介绍去年6月首届全球发展高层对话会以来落实全球发展倡议的可喜进展，为发展中国家共谋发展提振信心，指明方向。

　　一是中非领导人对话会。

　　24日晚，希尔顿饭店会议厅，对话会由习近平主席同拉马福萨总统共同主持。非盟轮值主席、科摩罗总统阿扎利，中非合作论坛非方共同主席国、塞内加尔总统萨勒，非洲次区域组织代表赞比亚总统希奇莱马、布隆迪总统恩达伊施米耶、吉布提总统盖莱、刚果（布）总统萨苏、纳米比亚总统根哥布、乍得总理凯布扎博、利比亚总统委员会副主席库尼、尼日利亚副总统谢蒂马，以及非盟委员会代表穆昌加等出席。

　　当地时间8月24日晚，国家主席习近平和南非总统拉马福萨在约翰内斯堡共同主持中非领导人对话会。

　　非盟轮值主席、科摩罗总统阿扎利，中非合作论坛非方共同主席国、塞内加尔总统萨勒，非洲次区域组织代表赞比亚总统希奇莱马、布隆迪总统恩达伊施米耶、吉布提总统盖莱、刚果（布）总统萨苏、纳米比亚总统根哥布、乍得总理凯布扎博、利比亚总统委员会副主席库尼、尼日利亚副总统谢蒂马，以及非盟委员会代表穆昌加等出席。这是会前集体合影。新华社记者 黄敬文 摄

　　这是时隔5年习近平主席再次面对面同非洲领导人集体会面。对话会上，习近平主席就下阶段加强中非务实合作、助力非洲一体化和现代化事业提出3项举措：发起“支持非洲工业化倡议”，实施“中国助力非洲农业现代化计划”，实施“中非人才培养合作计划”。

　　各方相约：明年将在中国举办下一届中非合作论坛会议，再一次共商未来发展大计。

　　对话方广泛的代表性是两场多边会议的共同特点。相似的历史、相连的命运、相依的未来，让大家走到一起。

　　10年前，习近平主席提出构建人类命运共同体伟大倡议，得到广大发展中国家热烈欢迎和支持。

　　10年来，构建人类命运共同体在广大新兴市场和发展中国家落地生根、开花结果。

　　当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，人类社会走到了关键当口。

　　是坚持合作与融合，还是走向分裂与对抗？是携手维护和平稳定，还是滑向“新冷战”的深渊？是在开放包容中走向繁荣，还是在霸道霸凌中陷入萧条？是在交流与互鉴中增进互信，还是让傲慢与偏见蒙蔽良知？

　　“历史的钟摆朝向何方，取决于我们的抉择。”

　　金砖国家领导人会晤前夕，习近平主席22日下午向金砖国家工商论坛闭幕式发表致辞，就新形势下如何把构建人类命运共同体的理念转化为行动、愿景转化为现实给出中国答案，明晰实践路径——

　　“我们要促进共同发展繁荣”；

　　“我们要努力实现普遍安全”；

　　“我们要坚持文明交流互鉴”。

　　“每个国家都有发展的权利，各国人民都有追求幸福生活的自由。”“事实表明，不断扩大军事同盟，拓展自身势力范围，挤压别国安全空间，必将造成安全困境，导致各国都不安全。”“蓄意鼓噪所谓‘民主和威权’、‘自由和专制’的二元对立，只能造成世界割裂、文明冲突。”……聆听习近平主席的致辞，现场各国工商界人士报以阵阵热烈掌声。

　　“世界怎么了，我们怎么办”，习近平主席对人类前途命运的深刻思考，引发国际社会强烈共鸣。

　　以“77国集团和中国”轮值主席身份首次出席“金砖+”领导人对话会的迪亚斯-卡内尔主席仔细研读习近平主席连日来一系列讲话，在双边会见时希望同习主席“再深入谈一谈”，表示古方坚定支持习近平主席提出的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议；

　　真切感受到“一带一路”合作带来的丰硕成果，致力于“让孟加拉国人民过上更好生活”的哈西娜总理表示，共建“一带一路”为孟加拉国打开了发展的新的大门；

　　阿比总理说，得益于中国的帮助和合作，埃塞俄比亚近年来发生了很大发展变化，愿学习借鉴中国治国理政经验，更好实现自身国家发展；

　　莱希总统感谢习近平主席为推动伊沙对话和解发挥重要作用，高度赞赏并感谢中方支持伊朗成为金砖正式成员，认为这将为伊中关系发展提供新动能，也将有利于更好推进落实习近平主席提出的三大全球倡议；

　　根哥布总统用两个“朋友”定义纳中关系：“全天候的朋友”和“遇到困难时可以依靠的朋友”，他告诉习近平主席，纳方深受中国特色社会主义思想启发，正在探索具有纳米比亚特色的现代化道路；

　　……

　　一场场会见，一次次交谈，交织出中国同世界合作共赢、命运与共的斑斓画卷。多位领导人向习近平主席发出热情的访问邀请，也表达了再访中国的热切愿望。

　　非洲是一片蕴藏着朴素而深邃智慧的大陆。南非乌班图精神倡导“我们在故我在”，强调人们彼此依存、密不可分；中华民族追求“仁民爱物、天下大同”。虽远隔山海，却理念相通。

　　立足南非，放眼非洲；立足金砖，放眼世界；立足“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，放眼“不让任何一个国家在世界现代化进程中掉队”。习近平主席金砖之行，让非洲大地有力见证推动构建人类命运共同体的中国力量、中国贡献。

　　文字记者：刘华、郝薇薇、杨依军、谢江、韩梁

　　《第1视点》视频记者：李姝莛、刘春晖、殷家捷、张志欢、田弘毅、代贺、李成、刘万利

　　摄影记者：黄敬文、李学仁、谢环驰、殷博古、翟健岚、丁林、丁海涛

　　编辑：王昭、李勍、杨天沐、梁毅、刘学、孙丁、常天童、田宇、刘秀玲、薛磊、耿学鹏、马震、姜子炜、郭洁宇

　　统筹：曹江涛、周咏缗

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0827/c1001-40064531.html

慎终如始抗灾情——各级党委政府防汛抗洪救灾综述

　　新华社北京8月25日电 题：慎终如始抗灾情——各级党委政府防汛抗洪救灾综述

　　新华社记者

　　中共中央政治局常务委员会8月17日召开会议，研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。会议要求，各级党委和政府要认真贯彻落实党中央决策部署，进一步落实主体责任。

　　慎终如始抗灾情，各级党委政府履职尽责，团结带领群众，共同构筑起防汛救灾、重建家园的坚固防线。

　　位于拉林河畔的吉林省舒兰市金马镇是本轮汛情受损较为严重的地方，持续性的降水导致拉林河水位上涨。抗洪救灾时，金马镇党委书记房海军和干部群众一直在一线奋战，搭木架、堆沙包、堵溃口，全镇193名党员干部团结行动，帮助村民有序转移。

　　“全镇4870人无一伤亡！”群众的安全转移让房海军颇为欣慰，“在党组织坚强有力的带领下，我们同心协力，就一定能够打赢防汛抗洪救灾这场遭遇战！”

　　在受灾地区，一个个基层党组织就是一座座战斗堡垒，凝聚起同心抗洪救灾的强大力量。

　　辽宁省清原满族自治县山区王家堡村，台风“卡努”带来强降雨，导致沿山而建的道路被冲垮。村干部带队突击抢修，扛沙包、搬石头、填方固基，挖掘机声隆隆，响彻山间，堵塞路段被顺利打通。

　　黑龙江省五常市24个乡镇282个村（社区）的党员干部开展监测巡查，超过6000名党员干部参与防汛抢险工作，组建党员突击队超70支。

　　河北省廊坊市基层党组织严格落实24小时值班值守制度，村（社区）党组织启动网格化管理机制防御临战状态，各地区成立全天候沿河巡逻队，8.1万余名党员干部、网格员、志愿者开展隐患排查。

　　慎终如始抗灾情，各级党委政府靠前指挥，牢固树立“一盘棋”思想，确保灾后重建后续工作精准、有序、高效。

　　8月18日，天津市委有关负责同志在现场听取武清区灾后恢复重建工作进展后进行部署：加紧修复灾毁农田和农业设施，加强政策资金支持和农技指导，组织农民补种补救、秋播冬播，千方百计把影响减到最小；结合实际加紧谋划灾后重建项目，加强水路科学规划，健全防洪工程体系，完善农村基础设施。

　　8月20日，河北省委有关负责同志在保定市检查防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作时表示，要全面清理漂浮物，减轻对水质的影响，确保河道正常行洪；对现有水库进行科学论证，加高加固一批水库堤坝，增加库容、提升蓄水量，同时优化水库布局，新建一批重点水库。

　　8月24日，黑龙江省委召开全省交通基础设施灾后重建专题会议指出，要全面摸清底数，建立清单台账，限时完成对道路、桥梁、涵洞等交通设施受损情况的评估，优先恢复国省道以及人民群众出行必要的通村公路，一般水毁交通设施必须在10月底前全面完成修复。

　　同一天，吉林省委常委会召开会议指出，要深入受灾企业开展精准帮扶，帮助企业解决实际困难、尽快恢复正常生产经营；认真了解受灾群众需求，用心用情用力解决好急难愁盼问题。

　　统筹排沥除涝、环境清理、卫生防疫等工作；抢修燃气、自来水、电力、交通等基础设施；在确保安全的前提下尽早尽快组织群众回迁；针对孤寡老人、低保户等困难群体，切实解决实际困难……一项项具体部署兜牢民生底线，让每一个受灾群众感受到党和政府的温暖。

　　慎终如始抗灾情，各级党委政府始终坚持人民至上、生命至上，加快推动灾后恢复重建，保障好受灾群众的基本生活。

　　河北省涿州市东仙坡镇网户庄村，通往村里的主路已经完成了清淤作业，各家各户的清理工作已进入扫尾阶段。“村里的淤泥原来有四五十厘米厚，我们清理了多遍，每天消杀两次，除了有高阳县工作队的支援，全村家家户户也都在积极自救。”东仙坡镇党委组织委员、包联干部张磊说。

　　随着洪水退去，网户庄村进入恢复重建阶段，高阳县工作队赶来对口支援。张磊一边与工作队对接，一边协调财产损失登记、房屋鉴定、物资发放领取等工作。

　　自7月29日起，北京市迎来连续强降雨过程，持续时间长、累计雨量大、致灾风险高。灾情发生后，北京市委市政府持续“抢险、抢修、抢通”，全力做好“四通一保”、伤员救治、群众安置等各项救灾工作。

　　北京市负责同志介绍，北京市持续加大物资保障力度，全市调拨送达各类生活必需品和应急物资14类84万余件；调配直升机64架次、无人机66架次，累计投送食品、水、药品等各类物资约26吨，基本解决受灾严重地区物资短缺问题。

　　与此同时，北京市派出242人组成的医疗工作组分赴重点区，转运伤病员3000余人次，协调48名专家指导和支援重点区医疗救治。“及早启动灾后防疫工作，加强传染病监测预警和应急处置，严格受灾地区水质监测和消毒，确保‘大灾之后无大疫’。”这位负责同志说。

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从制定学前教育法到修改行政复议法，即将召开的全国人大常委会会议有这些看点

　　新华社北京8月25日电 题：从制定学前教育法到修改行政复议法，即将召开的全国人大常委会会议有这些看点

　　新华社记者白阳

　　十四届全国人大常委会第五次会议将于8月28日至9月1日在北京举行。

　　为什么要制定学前教育法？行政复议法修订草案三审稿有哪些亮点？增值税法修改如何落实留抵退税制度？在25日举行的记者会上，全国人大常委会法制工作委员会发言人杨合庆就即将提请本次会议审议的部分法律案相关情况进行了介绍。

　　学前教育法草案：促进学前教育普及普惠安全优质发展

　　本次常委会会议上，学前教育法草案将首次提请审议。

　　“学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业，关系到亿万儿童健康成长。近年来，我们的学前教育得到了快速发展，但总体上看，发展不平衡不充分的矛盾还比较突出，与人民群众的期待还有一定差距。”杨合庆表示，制定学前教育法，是为了及时将学前教育改革发展的政策举措和实践成果转化为法律规范，促进学前教育普及普惠安全优质发展。

　　据悉，学前教育法草案的主要内容包括：明确学前教育定位，补齐教育短板；健全规划举办机制，促进资源供给；规范学前教育实施，提高教育质量；加强教职工队伍建设，提升教师素质；完善投入机制，加强经费保障；健全监管体制，强化监督管理等方面。

　　行政复议法修订草案：扩大行政复议的受案范围

　　即将提请常委会会议三次审议的行政复议法修订草案，在现行法基础上扩大了行政复议的受案范围。

　　“根据经济社会发展和行政复议工作实际，将一些涉及公民、法人和其他组织合法权益的多发、易发案件，在行政复议范围中进一步明确列举，可以为人民群众申请行政复议提供指引，也为监督行政机关的此类行政行为提供明确法律依据，同时也有利于进一步发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。”杨合庆说。

　　对此，行政复议法修订草案三审稿就行政复议的范围增加了多处情形，主要包括：对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服；认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益等。

　　增值税法草案：进一步完善留抵退税制度

　　增值税法草案将提请常委会会议二次审议。

　　与草案一审稿相比，草案二审稿作出多处修改，如将现行有关政策规定上升为法律，充实完善小规模纳税人制度；细化明确简易计税的具体情形；进一步明确授权国务院制定专项优惠政策的范围和要求；按照立法法的规定和税收法定原则的要求，进一步规范相关税收立法授权条款等。

　　近年来实行的大规模留抵退税政策，有效减轻了企业纳税负担。杨合庆表示，增值税法草案吸收近年来留抵退税改革成果，在增值税暂行条例相关规定的基础上，进一步完善了留抵退税制度。明确留抵税额的两种处理方式，包括结转下期继续抵扣和退还纳税人；明确规定纳税人有权自主选择留抵税额的处理方式，可以选择结转下期继续抵扣，也可以申请退还等。

　　据悉，十四届全国人大常委会第五次会议还将审议民事诉讼法修正草案、公司法修订草案、治安管理处罚法修订草案等重要法律案。

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0825/c1001-40064257.html

Suspect in California bar shooting that left 3 dead was targeting his wife, sources say

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14 whales, one dolphin have died at Marineland since 2019: ministry documents

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