李强在第26次东盟与中日韩领导人会议上的讲话（全文）

新华社雅加达9月6日电

在第26次东盟与中日韩领导人会议上的讲话

（2023年9月6日，雅加达）

中华人民共和国国务院总理 李强

尊敬的佐科总统，

各位同事：

很高兴与各位新老朋友共同出席东盟与中日韩（10+3）领导人会议。感谢佐科总统和印尼政府为本次会议所作的精心安排。

过去20多年，10+3合作机制从应对亚洲金融危机起步，又经历了国际金融危机、新冠疫情等考验，在推动地区发展繁荣中发挥着重要作用。我们中国人讲“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”，越是遇到困难的时候，越是需要抱团取暖、团结协作。综观国际上各种多边合作机制，本质上都是在建立和扩大各自的“朋友圈”。“朋友圈”里既有搬不走的邻居，也有距离远的伙伴。这就带来一个问题：在构建这些机制的过程中，大家交朋友、选伙伴、做邻居，应该有什么样的相处之道？习近平主席指出，志同道合是伙伴，求同存异也是伙伴。我们在相处、交往中，很重要的一条就是要求同存异、求同化异。

“求同”首先要“认同”。对于10+3国家乃至整个亚洲的国家来说，我们的共同之处实在是太多太大了：其一，我们有共同的家园，各国山水相连、辅车相依，文化相通、民俗相仿，这些根本性的共同点让我们的友好往来源远流长。这个家园如果和平繁荣，我们共同受益；如果发生动荡变乱，我们共同遭殃。其二，我们有共同的利益，各国共同创造了经济增长的“亚洲奇迹”，近十年来10+3国家经济总量占全球的份额从24.7%提高到27.6%。各国互为重要经济贸易伙伴，产业链供应链深度交融。只要我们持续深化开放合作，一定能够打造全球经济增长中心。其三，我们有共同的机遇，各国彼此互为机遇，可以为全球发展注入强劲动能。今年，中国经济有望实现全年5%左右的增长目标，更重要的是，我们正全面推进高质量发展和中国式现代化建设，中国经济发展前景可期，将为地区和世界各国不断提供新的更大机遇。

夯实了“认同”“求同”的基础，“存异”就不可怕，“化异”也就有章可循。国家之间出现分歧与争端，有时是因为认知有偏差，有时是因为利益有摩擦，有时是因为外部有干扰，关键是要正视问题、消除误解、管控分歧。正视问题，才能解决问题，鸵鸟政策只能使问题愈加严重；消除误解，最有效的办法是加强沟通交流，以真诚沟通增进理解和信任；管控分歧，当前很重要的就是要反对选边站队、集团对抗和“新冷战”，妥善处理国家间的分歧和争端。

现在我们坐在一起开会、讨论，其实就是在努力地“求同化异”。我们要立足东亚和平发展的整体利益，驾驭好国家之间的“同”与“异”，不断夯实10+3机制的合作根基，共同应对各类风险挑战，携手促进地区发展繁荣稳定，努力推动构建亚洲命运共同体。

各位同事！

当前，世界进入新的动荡变革期，经济增速放缓、气候变化、地缘政治干扰等挑战更加突出，国家之间的分歧与争端被有意无意放大，全球发展事业面临巨大挑战。这样的形势下，我们更是要坚持求同存异、求同化异，始终把发展摆在地区合作的优先位置，排除各种干扰，深挖合作潜力，努力走出一条更加稳健、更有活力、更为普惠的发展路子。今年是落实新一期《10+3合作工作计划》的开局之年，中方愿与各方以此为契机，围绕共同打造经济增长中心，重点做好以下三件事情：

第一件事，持续推进区域经济一体化。近年来，10+3国家贸易总量屡创新高，其中近一半是区域内贸易，彼此经贸联系日趋紧密。今年6月，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）全面生效，区域经济一体化迎来新的发展机遇。我们要持续释放协定红利，更大力度促进要素自由流动，推动贸易投资扩容升级，不断推进全面、互利和高水平的经济伙伴关系，逐步形成更加开放繁荣的区域一体化大市场。中国香港是全球公认的最开放经济体之一，是RCEP成员的重要贸易投资伙伴，希望各方支持香港作为首批新成员加入协定。

第二件事，持续深化地区产业分工协作。半个多世纪以来，东亚产业链供应链不断整合延展，在这个过程中，市场原则是“指挥棒”，比较优势是“定位仪”，各国充分享受分工协作带来的发展红利。搞“脱钩断链”违背经济规律和历史潮流，炒作所谓“去风险”本质上还是把经贸合作泛政治化、泛安全化，最终结果是损人损己。10+3国家要秉持开放合作、互利共赢精神，继续发挥地缘邻近、经济互补等优势，推动地区产业链供应链在稳定畅通中优化升级，共同提升东亚经济竞争力。中方倡议明年举办10+3产业链供应链对接大会、数字化赋能10+3供应链研讨会，建设更加稳定、畅通、基于比较优势的区域产业链供应链体系。

第三件事，持续加强科技创新引领带动。在科技飞速发展的今天，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。中国正加强科技创新和产业创新对接，加快建设现代化产业体系，将为地区国家在新领域新赛道合作提供新机遇。中方愿与各方深化数字经济、清洁能源、新能源汽车等领域创新合作，共促新兴产业发展，共同培育更多新的经济增长点。中方支持此次会议发表《东盟与中日韩领导人关于发展电动汽车生态系统的联合声明》，愿同各方加强务实合作，进一步提升本地区电动汽车的整体竞争优势。核污染水处置关乎全球海洋生态环境和民众健康。日方应该忠实履行自己的国际义务，同邻国等利益攸关方充分协商，以负责任方式处置核污染水。

东盟与中日韩同处东亚大家庭，中国愿与各国携起手来，共同创造东亚更加美好的未来！

谢谢大家！

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李强在第26次中国－东盟领导人会议上的讲话（全文）

新华社雅加达9月6日电

在第26次中国－东盟领导人会议上的讲话

（2023年9月6日，雅加达）

中华人民共和国国务院总理 李强

尊敬的佐科总统，

各位同事：

很高兴和大家相聚在雅加达。感谢佐科总统和印尼政府为会议所作的精心准备和周到安排，欢迎东盟观察员东帝汶夏纳纳总理与会，我期待与各位新老朋友深入交流。

2013年，也是在印尼，习近平主席提出建设更为紧密的中国－东盟命运共同体。10年来，中国与东盟携手前行、相互成就，在世界百年变局之中，成功走出一条长期睦邻友好、共同发展繁荣的正确道路，中国经济总量稳居世界第二位，东盟一举成为全球第五大经济体。我们的共同努力充分体现在以下四个方面：

一是坚持真诚相待，政治互信更加坚实。真诚是开启心扉的钥匙，信任是架通心灵的桥梁。无论国际风云如何变幻，中国与东盟始终保持密切交往，尊重各自发展路径，照顾彼此重大关切。中国在各国中第一个与东盟建立战略伙伴关系，2021年又率先提升为全面战略伙伴关系，充分体现了双方的战略互信。目前，中国已经就共建命运共同体同东盟6个国家分别达成重要共识，也期待将来与更多国家达成共识。

二是坚持守望相助，睦邻友好更为牢固。中国与东盟山水相连、血脉相亲。我们共同践行和平共处五项原则和《东南亚友好合作条约》宗旨，通过对话协商求同存异、妥处分歧，不断深化传统、非传统安全领域务实合作，在变乱交织的世界中牢牢守护东亚的和平与安宁。特别是在面对新冠疫情冲击时，我们相互驰援、共克时艰，用实际行动诠释了患难与共的手足之情。

三是坚持互利互惠，合作共赢更富成效。中国与东盟视彼此发展为重要机遇，始终保持市场相互开放，双边贸易额去年已达9700多亿美元，比10年前增长了1倍多，已连续3年互为最大贸易伙伴。2021年中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会上，习近平主席提出在未来5年力争从东盟进口1500亿美元优质农产品，目前已累计进口超过550亿美元，超出预计进度。我们就区域互联互通达成充分共识，高质量共建“一带一路”不断取得标志性成果，国际陆海贸易新通道建设稳步推进，给双方都带来新的发展机遇。

四是坚持协调包容，共同发展更可持续。中华文化与东南亚文化都推崇人与自然和谐共生。我们一道秉持绿色、低碳、可持续发展理念，在应对气候变化、环境保护、能源转型、减贫等领域不断打造新的合作亮点，过去两年连续举办可持续发展合作年。中国提出的全球发展倡议与《东盟共同体愿景2025》相互呼应、相互促进，得到了东盟国家普遍认可和欢迎。

中国和东盟取得今天的合作成果，很重要的原因在于：我们都对苦难有着更深切的理解，对和平有着更执着的追求，对发展有着更强烈的渴望，也对维护地区稳定有着更务实的行动。只要我们继续坚守正确的道路，无论未来经历怎样的风雨，中国和东盟的合作都将牢不可破、行稳致远，我们各自也能够在合作中实现更大的发展进步。

各位同事！

当前，世界经济复苏势头不稳，全球贸易投资趋于疲软，各国经济增长都面临不小压力。今年东盟主题定为“东盟举足轻重：打造经济增长中心”，展现了信心和担当。我们要进一步凝聚合作共识，加强战略对接，实现更高水平经济融合和联动发展，为构建更为紧密的中国－东盟命运共同体提供更多强劲动能，为亚太和平稳定、持久繁荣注入更多确定性和正能量。为此，我提出以下建议：

第一，携手打造经济增长中心。市场是当今世界的稀有资源。中国和东盟共有20多亿人口，共同建设好、维护好这个超大市场，就能释放出巨大的增长内生动力。我们要加强互联互通，深化产业链供应链合作，力争2024年内完成中国东盟自贸区3.0版谈判，持续推进区域经济一体化。中国愿积极推动“一带一路”倡议与东盟印太展望进行互利合作，欢迎东盟国家积极参加第三届“一带一路”国际合作高峰论坛。中国支持粤港澳大湾区、海南自由贸易港发挥区位、政策优势，打造同东盟合作的新增长极，愿与东盟共同办好第20届中国－东盟博览会。

第二，携手推进新兴产业合作。当前，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，全球创新版图和经济结构正在深刻调整，中国愿与东盟国家共同把握变革机遇，加强科技创新合作，加快传统产业升级和新兴产业布局，激发更多创新活力，培育经济新增长点，打造新的竞争优势。中方将于2025年前提供至少1000万美元，支持落实此次会议发表的“共同推进实施科技创新提升计划的联合倡议”。中国愿同东盟开展工业领域部长级对话，加强新能源汽车、光伏等领域合作。中方将继续举办人工智能合作论坛，办好首届中国－东盟清洁能源合作周，欢迎东盟国家积极参与。

第三，携手维护地区和平安宁。中国和东盟要实现更大发展，首先要守护好地区和平、营造良好发展环境。中国愿与东盟一道推动落实全球安全倡议，防止“新冷战”、零和博弈等思维对发展合作的侵蚀和冲击，合力应对各类传统、非传统安全挑战。中国坚定不移走和平发展道路，愿同东盟国家积极推进“南海行为准则”案文磋商，为把南海建设成和平之海、友谊之海、合作之海提供制度保障。中方支持落实好《中国－东盟非传统安全领域工作计划（2024－2028）》，开展打击电信网络诈骗、非法网络赌博等合作。

第四，携手扩大人文交流。中国愿与东盟持续筑牢双方关系的民意基础，一道落实全球文明倡议，以明年共同举办“中国东盟人文交流年”为契机，进一步加强文化、旅游、培训、青年等领域交流，不断深化文明交融、民心相通。未来3年，中方将在东盟国家建设10所“中国－东盟现代工匠学院”，继续开展“未来之桥”中国－东盟青年领导人研修计划，还将启动“万人研修研讨计划”，为东盟国家培养1万名治国理政、反腐倡廉和绿色发展等领域人才。

中国俗语讲，“行要好伴，居要好邻”。中国与东盟是拆不散、离不开的好邻居、好兄弟、好伙伴。中国愿与东盟国家坚守团结自强初心，秉持合作共赢精神，在携手奋进中努力引领亚洲现代化潮流，建设好我们和平、安宁、繁荣、美丽、友好的共同家园！

谢谢大家！

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李强考察中印尼合作项目雅万高铁

　　新华社雅加达9月6日电（记者郑明达　陆芸）当地时间9月6日下午，正在印度尼西亚访问的国务院总理李强考察了中印尼合作项目雅万高铁。印尼对华合作牵头人、统筹部长卢胡特，交通部长布迪陪同考察。

　　李强抵达哈利姆高铁站时，受到中印尼两国员工热烈欢迎。李强听取了雅万高铁建设情况汇报，对两国建设者付出的艰辛努力表示赞赏。李强指出，作为东南亚首条高速铁路，雅万高铁是习近平主席和佐科总统亲自关心推动的中印尼共建“一带一路”合作旗舰项目，不仅承载着印尼人民对美好生活的向往，也是地区发展中国家携手迈向现代化的成功范例。双方要落实好两国元首重要共识，精心做好各项准备，确保高铁高标准开通、高质量运营，为印尼和地区现代化建设注入强劲持久动力。

　　李强随后试乘雅万高铁并考察了卡拉旺站站台建设情况。他表示，高铁铺就的是一条融合之路、开放之路、共富之路，不仅缩短了城市间的时空距离，还会带动产业结构优化升级，为沿线经济发展赋能。中方愿同印尼分享成熟经验，共同做好高铁兴业兴城这篇大文章。

　　李强指出，中印尼两国经济互补性强，务实合作潜力巨大。双方要再接再厉，继续在本地区高质量共建“一带一路”合作中领跑，推动中印尼命运共同体建设不断迈上新台阶，为两国人民福祉和地区发展繁荣贡献力量。

　　吴政隆等参加上述活动。

　　雅万高铁连接印尼首都雅加达和第四大城市万隆，全长142公里，设计最高时速350公里，是中国高铁首次全系统、全要素、全产业链在海外落地，由中国和印尼合资设立的中印尼高铁公司负责投资、建设、运营。

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0907/c1024-40072133.html

李强会见柬埔寨首相洪玛奈

　　新华社雅加达9月6日电（记者张粲　高阳）当地时间9月6日下午，国务院总理李强在雅加达出席东亚合作领导人系列会议期间会见柬埔寨首相洪玛奈。

　　李强表示，中柬关系经受住了国际风云变幻，始终坚如磐石、牢不可破，树立了新型国际关系的典范。中国是柬埔寨值得信赖的合作伙伴，将一如既往坚定支持柬埔寨走符合自身国情的发展道路，坚定支持柬方维护国家主权、安全和发展利益。双方要加强友好往来，进一步对接发展战略，推进共同发展。以商签新版命运共同体行动计划为契机，通盘谋划好中柬全面战略合作，助力柬国家繁荣发展和长治久安。双方要继续通力合作，维护东盟中心地位，把稳地区合作正确方向。

　　洪玛奈表示，柬中建交65年来，两国合作取得丰硕成果。中国是柬埔寨的好朋友和值得信赖的好伙伴。柬新政府将继续坚持柬中关系的原则和框架，在洪森前首相和习近平主席共同构建的双边友好关系基础上，同中方一道推动两国各领域合作进一步发展。

　　吴政隆等参加会见。

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0907/c1024-40072132.html

沿着河湖看新疆丨喀什英吉沙：非遗助力乡村振兴

人民网喀什9月6日电 （记者常雪梅）慕名而来的游客、参加研学的学生……在刚刚过去的暑假，距离喀什市1个多小时车程的英吉沙县非遗小镇芒辛镇很热闹。在非遗小镇中既能了解非遗文化，又能沉浸式体验制作过程，让人收获满满。

非遗小镇的恰克日库依村是远近闻名的土陶村。土陶主要分为素陶和琉璃陶两大类，其中以琉璃陶最富特色。经过拉胚塑形、晾晒、上釉、烧制等几十道复杂的工序，一件琉璃陶呼之欲出，体态优美，色泽独特。

英吉沙土陶制作在传统工艺的基础上大胆创新，具备观赏和实用的双重价值，深受中外旅游者喜爱。2006年，英吉沙县模制法土陶烧制技艺被列入国家级非物质文化遗产。

国家级非物质文化遗产模制法土陶烧制技艺传承人阿卜杜热合曼·麦麦提敏为记者介绍他获得的荣誉。人民网记者 常雪梅摄

67岁的阿卜杜热合曼·麦麦提敏是国家级非物质文化遗产模制法土陶烧制技艺传承人，制作土陶已经快60年了，有着一手烧制土陶绝活的他，已经过上了好日子。更让他高兴的是后继有人，3个儿子、3个儿媳均能熟练掌握这项技艺。

阿卜杜克热木·阿卜杜热合曼是阿卜杜热合曼·麦麦提敏老人的三儿子，从八九岁就开始跟着父亲学做土陶，技艺最为精湛，制作的土陶颇为精美。他介绍说：“我很喜欢这项技艺，开始只是想着做土陶能挣钱，现在想还要带动旅游，为村里和镇里的发展做贡献，以后还要吸引更多的人来做，我对自己有信心，对土陶的发展也有信心。”

游客制作土陶体验区。人民网记者 常雪梅摄

从上海来新疆旅游的张女士特意把土陶村列为自己体验式旅游的重要一站。参观完各式各样精美的土陶，兴致勃勃的她自己动手制作了一个碗和一个花瓶。“我本人是个非遗爱好者，在非遗传承人家里尝试制作有民族特色的陶器，感觉还是很不一样。一路体验下来，发现这个村子为吸引游客做了很多工作，大家都在为乡村振兴努力着。”张女士说。

土陶展览馆内展示的精美土陶制品。人民网记者 常雪梅摄

乡村要振兴，人才是关键。在土陶展览馆，几个小伙子正在边学习边制作土陶。17岁的木合买提·萨力学了3个多月，已经能独立制作简单的花瓶容器，他表示：“我非常喜欢制作土陶，现在最重要的就是一心一意跟老师学习，尽快掌握技术。”

目前，土陶村成立了合作社，社员以本村村民为主，合作社每年制作各类陶制品超过1500件，社员每人每年收入可达六七万元。

国家级非物质文化遗产模戳印花布技艺传承人吾吉阿西木·吾舒尔展示模戳印花布的制作过程。人民网记者 常雪梅摄

手工制作英吉沙小刀。人民网记者 常雪梅摄

除了土陶，非遗小镇中的英吉沙小刀、模戳印花布技艺等也都久负盛名。

眼下，英吉沙县通过“文化+旅游”的模式助力乡村振兴，依托国家级非物质文化遗产打造精品旅游景点，让更多身怀传统技艺的村民吃上“旅游饭”。

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0906/c1001-40071769.html

习近平服贸会致辞彰显中国开放合作行动

【本期导读】9月2日，2023年中国国际服务贸易交易会在北京开幕，80余个国家和国际组织设展办会，2400余家企业线下参展。当天上午，中国国家主席习近平向本次服贸会全球服务贸易峰会发表视频致辞，就以服务推动世界经济走上持续复苏轨道宣布一系列举措，彰显中国开放合作的行动。

在世界经济复苏动力不足的背景下，作为全球服务贸易领域规模最大的综合性展会，中国搭建的服贸会平台，让各国在开放合作中共享发展新机遇，为恢复全球经济活力、增强世界经济发展韧性注入强大动力，赢得国际社会的广泛赞誉。

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0906/c1001-40071461.html

承包权不动 经营权连片（一线调研）

盐城市亭湖区曙阳村“小田变大田”改革后承包地块分布图。 　　盐城市亭湖区农业农村局供图

　　今年中央一号文件提出，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。7月，农业农村部印发《关于稳妥开展解决承包地细碎化试点工作的指导意见》，鼓励各地采取“承包权不动，经营权连片”方式，因地制宜探索解决承包地细碎化的路径办法。

　　江苏省盐城市是全国重要的商品粮基地。2019年起，“小田变大田”的试点在这里分批开展，并于2021年入选农业农村部全国农村改革试验区典型案例。

　　小田变大田，听着易，做来难。如何保护农户权益？如何提高耕种效益？近日，记者走进盐城市亭湖区多处社区、村落，一探改革背后的故事。

　　——编 者

　　40多年前，一纸分田到户的“秘密契约”，拉开了我国农村改革的序幕。由此催生的家庭联产承包责任制，上升为我国农村的基本经营制度，解放了农村生产力，使我国农业发展越过长期短缺状态，解决了农民的温饱问题。

　　40多年后，新的问题逐渐浮现。农民承包的小田、碎田，如何开展规模化种植，满足现代农业发展需要？

　　2019年起，江苏省盐城市亭湖区探索开展“小田变大田”改革试点：在不改变农户承包权基础上，以农民充分自愿为前提，通过流转土地经营权置换田块，将分散零碎的耕地集中到一起，实现一户一田或多户一田。

　　试点至今，亭湖区6.6万余户农户的36.22万亩承包地，由19.75万块合并成4.08万块，新增高产田4.2万亩以上，土地利用效率进一步提升，农业适度规模经营加快发展。

　　自发的尝试——

　　村民与亲戚、邻居调换小田

　　眼下正是农忙时。亭湖区黄尖镇黄尖社区，良田连畴接陇，沃野一望无垠。72岁的农民黄永成在家门口的2亩多承包地里给菊花喷施叶面肥。

　　和土地打了一辈子交道，提起当年的分田到户，黄永成仍掩不住激动。“那是1981年9月28日，我永远忘不了那一天。”实行家庭联产承包责任制的消息从当时的黄尖大队第三生产队传来，黄永成兴奋得难以入睡。土地分配到每家每户，意味着“大锅饭”的日子一去不复返。

　　但土地有“远近”“高低”之分，也有“肥瘦”之别。怎么分田才合适？在黄尖，分田采用抓阄的方式进行。“大家都拍手赞成，没有比这个更公平了！”按照好、中、差不同地块等级，根据家庭人数，黄永成参与了6轮抓阄，分得8块共8.51亩土地，最远的离家一里，最小的只有几分，最低洼的能在里面撑船。

　　当时，黄永成并没有觉得自家土地“优劣搭配”有什么不好——反正都是人拉着牛耕地。

　　“吃饱饭”后还要“吃好饭”。上世纪80年代中后期，随着改革的不断深入，不少年纪轻、头脑活的农民选择进城务工。黄永成的儿子、1974年出生的黄延军，初中毕业后到城里做油漆工，农忙时再回家帮忙；1981年出生的侄子黄海涛，多年后也选择到城里做农贸生意。

　　农活人手少，农机来帮忙。黄永成回忆，一开始，为小田量身定做的小型农机具，让种地效率提升不少。但随着马力更足、效率更高的大型农机登场，大伙儿反倒发起愁——有的田还没有拖拉机宽，开都开不进去。

　　一小部分农户私下里商量，将面积、地力差不多的耕地进行调换合并。黄永成就先后与妹妹、邻居调换过3次，将8块地变为5块。这样的尝试反映了实践中遇到的新问题：过于细碎的小块土地，已不太适应现代化农业生产。

　　这样自发的尝试无法彻底解决问题。以黄永成为例，随着年纪增长，干农活渐渐力不从心，想流转部分土地给种粮大户，却一直流转不出去。

　　“这些地偏的偏、碎的碎，还有的奇形怪状，不适合大规模机械化耕作。即便每年流转费只要三五百元，也没有吸引力。”黄海涛说。

　　改革的启动——

　　以尊重农民意愿为第一原则

　　改革的时机在2019年到来。

　　当年，亭湖区以入选江苏省第三轮农村改革试验区为契机，开展承包权不动、经营权连片的“小田变大田”改革试点。经过摸底，区里把农户改革意愿较强的黄尖镇作为首批试点镇。

　　尊重农民意愿是改革的第一原则。黄尖社区党委书记杨万余先是召开村民大会宣传动员，又挨家挨户征求意见。

　　为保证田块合并后，农户承包土地权益不受损、经营面积不减少，杨万余在走访中一笔笔记录下“承包土地面积”“承包土地坐落地块数”“已流转面积”等详细信息，以及“是否同意改革”“是否同意将承包地流转”“对改革的意见和建议”等具体问题。

　　江苏省自2015年开始的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，也给农户吃下一颗定心丸。黄永成手里的“红本本”——《农村土地承包经营权证》，用图文并茂的方法，将他家5块共8.51亩承包地的地块名称、地块编码、实测面积、四至范围等，标注得清楚明白。黄永成知道：“不管怎样换，我承包的地一点也不会少。”

　　走访中，黄尖社区407户自种户，近八成提出流转需求。黄永成向杨万余说出内心想法：“把田调换到一起是好事，我赞成。但我对地有感情，想流转6亩、自种2.51亩。”

　　社区综合考虑大家的意愿，规划出相对集中的两个区域：自种区和流转区。但却遇到新的问题，有农户表示：“自种区太远，不愿去。”

　　改革怎样推进？杨万余带着班子成员，再一次挨家挨户走访，最终结合农户意愿，将“先划区、再选地”的设想调整为“先选地、再划区”——自种户可根据土地确权面积，在靠家、靠路、靠水源的地方，优先选择整块土地，社区再将这些选定地块划为“自种区”。

　　接下来，黄尖社区与愿意流转的农户分别签订委托协议。经过汇总，共新增1334亩流转土地。杨万余将信息发布到江苏省农村产权交易信息服务平台公开招标，并根据新增地块的分布情况，设置了19个标段。

　　黄海涛参与了竞标，中了2个标段。2008年，黄海涛回到家乡，不满足于家里的5亩多地，他一点点把乡亲们撂荒的土地流转过来，种上小麦和玉米，成立了家庭农场。中标后，黄海涛的经营规模从135亩扩大到326亩。

　　黄海涛的好友陈从文也是中标者之一。他流转的239亩地中，50多亩地用来种菊花，还创办了菊花种植家庭农场，助力“黄尖菊花”成功申报农产品地理标志。

　　已流转土地的农户想自种，有没有“后悔药”可吃？

　　在外务工的村民老徐找到杨万余，说自己年纪大了，想回村种地，但土地已经流转。经过研究，社区在村集体土地里，根据老徐家土地确权的面积，临时划出一块给他过渡，待流转合同到期，再由大户置换出来。这段时间，流转金不兑付，相当于未曾流转。

　　改革的效果——

　　良田成片，三方共赢

　　随着改革的推进，黄尖社区成为亭湖区的“明星社区”，不少村子组织村民前来参观学习。2021年起开始进行“小田变大田”试点的盐东镇曙阳村就是其中一个。

　　曙阳村西头的一片麦田边，48岁的自种户陈洪广正忙着做农活。这6.4亩农田就在家门口，是由原先一东一西一南3个细碎田块置换而来的。陈洪广说，拿到地时，村里已经打通农路、修好桥涵闸站，原先坑洼不平的“补丁田”摇身一变成为规整划一的高标准农田。

　　曙阳村党总支书记蔡绍景介绍，在黄尖，小农户的地由社区统一拓宽田间道路、疏浚水利；种粮大户则自行将流转来的土地平整、开沟，形成大条田。村里同步推进“小田变大田”与高标准农田建设，“不管是谁家的地，不管是‘高低’还是‘肥瘦’，村里统一先建设、再置换。”

　　田成方、渠相通、路相连……曙阳村全村近5600亩农田全部建设成为高标准农田，不仅夯实了粮食安全根基，也有效保障和实现了农户承包经营权益。

　　“‘小田变大田’的出发点是解决承包土地细碎化问题，帮助面广量大的小农户与现代农业有机衔接。”盐城市亭湖区农业农村局局长马梅说，改革至今，亭湖区土地流转率显著提高，全区新增家庭农场121个，农业现代化耕种、规模化经营进一步发展。

　　“嗡嗡嗡——嗡嗡嗡——”9月初，在一眼望不到边的田野里，两台无人机正为生长中的水稻喷施农药。不远处，黄海边吹过来的风掀起阵阵热浪。一旁的黄海涛笑得爽朗：“300多亩规整大田，半天就能喷完！”

　　耕地质量高了，每亩地的流转费用也从三五百元涨到千元左右。划得来吗？

　　“不仅能覆盖成本，每年还能多赚近10万元。”黄海涛在田间地头算了一笔账。

　　先算成本账。过去，流转的地东一块西一块，请农机手来田间作业，得花上好几天；常常农机好不容易开进去，刚发动就要转弯，耗油又费事。现在农机开起来畅快又方便。在除草、施肥、打药等方面，也用植保机取代了人工，服务费下降九成。一年下来，每亩总成本降低了340元。

　　再算增收账。大田便于统一耕种，田间管理更规范，粮食“量”“质”双提升。在之前春小麦亩产900多斤、秋玉米亩产1200多斤的基础上，每亩小麦增产200斤、增收250元，玉米增产100斤、增收200元。除去成本，每年亩均增收约300元。

　　“我也不亏。”黄永成在一旁接过话头。他自种的2.51亩地，自给自足，收支平衡；另有6亩流转，每年到手6000元租金，儿子也不用回来帮忙。

　　如今的黄尖社区，村民们宜农则农、宜工则工、宜商则商。“村集体也是改革的受益者。”杨万余说，“小田变大田”后，村集体收入每年新增约23万元。

　　这笔钱，主要来自土地合并整理后的溢出面积。复垦地块间多余的田埂和沟塘拆除后，黄尖社区将“长”出来的146亩地，通过招标流转给大户种植，每年每亩租金1000元。再加上100亩“边角料”土地整合成了大田，租金上涨，收入可观。

　　村集体增收，农民受益。黄尖社区将这笔钱用于基础设施配套、环境整治提升：安装路灯170个、铺设水泥路6公里、新建5座农桥……农业生产更方便，村民生活更舒适，村落生态更优美。黄海涛说，这两年看到村里出现了越来越多年轻面孔，新的希望在心中升起。

　　本期统筹：栾心怡

　　版式设计：蔡华伟

　　《 人民日报 》（ 2023年09月06日 04 版）

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