【开学第一课】习言道｜立大志、明大德、成大才、担大任

少年强、青年强则中国强。习近平总书记在多个场合寄语少年、青年们，要立鸿鹄志、做奋斗者。

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十四届全国人大常委会第五次会议审议多部法律草案

　　学前教育法草案首次审议

　　促进学前教育普及普惠安全优质发展

　　本报记者 黄庆畅

　　8月28日，在十四届全国人大常委会第五次会议上，受国务院委托，教育部部长怀进鹏对《中华人民共和国学前教育法（草案）》作说明。

　　学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业，关系到亿万儿童健康成长。据介绍，近年来，学前教育得到了快速发展，但总体上看仍是我国国民教育体系的薄弱环节，发展不平衡不充分的矛盾还比较突出，“入园难”和“入园贵”的问题仍然存在，与人民群众的期待还有一定差距。主要表现为：学前教育资源尤其是普惠性资源不足，保教质量参差不齐，教师队伍建设滞后，保障体系不完善，监管体制机制不健全。为了促进学前教育普及普惠安全优质发展，有必要抓紧制定学前教育法。

　　草案共8章74条，包括总则、规划与举办、保育和教育、教师和其他工作人员、投入与保障、管理与监督、法律责任、附则。

　　明确学前教育定位，补齐教育短板。一是将学前教育界定为幼儿园等学前教育机构对三周岁到入小学前的儿童实施的保育和教育；强调学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业。二是强调学前教育坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，贯彻党和国家的教育方针，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定基础。三是强调发展学前教育坚持政府主导，以政府举办为主，大力发展普惠性学前教育资源，引导和规范社会力量参与。

　　健全规划举办机制，促进资源供给。一是强化政府办园责任。要求地方政府依法举办公办园，引导和规范社会力量举办民办园，积极扶持民办园提供普惠性学前教育服务；以县级行政区划为单位制定幼儿园布局规划，将普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划。二是严格设立条件和程序。明确设立幼儿园应当具备的条件，要求取得教育行政部门办学许可并进行法人登记。三是遏制过度逐利。禁止利用财政性经费、国有资产等举办营利性民办园；禁止社会资本通过兼并收购、协议控制等方式控制公办园、非营利性民办园；幼儿园不得直接或者间接作为企业资产上市。

　　规范学前教育实施，提高保教质量。一是加强入园保障。要求地方政府采取措施，促进适龄儿童方便就近接受学前教育；学前儿童入园，不得组织任何形式的考试或者测试。二是规范保教活动。要求幼儿园坚持保育和教育相结合的原则，根据学前儿童身心发展规律和年龄特点，科学实施保育和教育活动，不得教授小学阶段的课程内容；把保护学前儿童安全放在首位，落实安全责任制相关规定；建立科学合理的一日生活制度，做好卫生保健管理工作，促进学前儿童身体正常发育和身心健康。三是规范内部管理。明确公办园的基层党组织统一领导幼儿园工作，支持园长依法行使职权；民办园的内部管理体制按照国家有关民办教育的规定确定。

　　加强教职工队伍建设，提升教师素质。一是严格资质要求。明确幼儿园教职工应当具备规定的条件，取得相应职业资格或者受过相关专业培训。二是加强人员配备与聘用管理。要求制定人员配备标准，政府及其有关部门保障公办园及时补充教师，幼儿园及其举办者应当配足配齐教师等工作人员。幼儿园聘任教师等工作人员应当报教育行政部门备案并进行背景查询和健康检查，存在可能危害儿童身心安全、不宜从事学前教育工作情形的，不得聘任。三是强化待遇保障。强调幼儿园及其举办者应当保障教师等工作人员的工资福利，改善工作和生活条件；幼儿园教师在职称评定、岗位聘任等方面享有与中小学教师同等的待遇。

　　完善投入机制，加强经费保障。一是明确投入机制。强调政府投入为主、家庭合理负担保教成本、多渠道筹措经费。二是加强财政投入保障。强调政府加大财政投入，保障学前教育事业发展；学前教育财政补助经费列入中央和地方各级预算，地方政府科学核定普惠性幼儿园办园成本，统筹制定财政补助和收费政策；建立学前教育资助制度。三是促进教育公平。强调合理配置资源，缩小城乡之间、区域之间学前教育发展差距；保障家庭经济困难的适龄儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。

　　健全监管体制，强化监督管理。一是加强安全管理。要求政府及其有关部门加强监督指导，依法保障学前儿童与幼儿园安全。二是加强收费管理。要求合理确定公办园和非营利性民办园收费标准，加强收费监管，引导合理收费；幼儿园执行收费公示制度。三是加强质量评估。要求制定幼儿园保教质量评估指南，将各类幼儿园纳入质量评估范畴，向社会公布评估结果。

　　

　　治安管理处罚法修订草案提请审议

　　高空抛物、无人机“黑飞”等或被纳入管理范围

　　本报记者 张天培

　　8月28日，在十四届全国人大常委会第五次会议上，受国务院委托，司法部部长贺荣对《中华人民共和国治安管理处罚法（修订草案）》作了说明。

　　现行治安管理处罚法自2006年3月1日施行以来，在维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益等方面发挥了重要作用。

　　修订草案立足及时有效化解矛盾纠纷、维护社会治安秩序，将新出现的影响社会治安的行为纳入管理范围，并增加相应的处罚措施。一是将考试作弊、组织领导传销、从事有损英雄烈士保护等行为增列为扰乱公共秩序的行为并给予处罚。二是将以抢夺方向盘等方式妨碍公共交通工具驾驶、升放携带明火的孔明灯、高空抛物、治安保卫重点单位拒不整改治安隐患、无人机“黑飞”等行为增列为妨害公共安全的行为并给予处罚。三是将违反证人保护措施、采取滋扰纠缠等方法干扰他人正常生活、虐待所监护的幼老病残人员、违法出售或者提供公民个人信息等行为增列为侵犯人身、财产权利的行为并给予处罚。四是将娱乐场所和特定行业经营者不履行信息登记或者报送义务、非法使用窃听窃照器材、非法生产经营制毒物品等行为增列为妨害社会管理的行为并给予处罚。

　　修订草案与新修订的行政处罚法等其他法律衔接协调，进一步合理设定处罚措施和幅度，优化处罚程序。

　　在合理设定处罚措施和幅度方面，推进治安管理处罚与当事人自行和解、人民调解委员会调解相衔接，明确对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等情节较轻的违反治安管理行为，当事人自行和解或者经人民调解委员会调解达成协议并履行，书面申请经公安机关认可的，不予处罚；增加从轻处罚规定，建立认错认罚从宽制度；将六个月内曾受过治安管理处罚的从重处罚情形延长至一年，另外，规定已满十四周岁不满十六周岁或者七十周岁以上的违反治安管理行为人，一年内二次以上违反治安管理的，可以执行行政拘留；根据经济社会发展水平适当提高罚款幅度，并重点针对非法携带枪支弹药进入公共场所、拒不整改大型群众性活动安全事故隐患、非法以社会组织名义活动、在公共场所拉客招嫖等行为加大处罚力度。

　　在优化处罚程序方面，完善立案、集体讨论决定、法制审核等程序规定，与新修订的行政处罚法相衔接；增加规定，对事实清楚、违反治安管理行为人自愿认错认罚并同意适用快速办理的，公安机关可以通过简化取证方式和审核审批手续等措施快速办理，同时明确不适用快速办理的情形；明确公安机关进行调解、当场处罚和在执法办案场所进行询问等可由一名人民警察处理的情形，并要求公安机关履行安全管理职责，保障录音录像设备运行连续、稳定、安全；完善强制传唤、询问查证、场所检查程序，增加对异地询问及远程视频询问制度的规定；增加公安机关实施人身检查、采集人体生物识别信息的职权，并对个人信息保护提出要求；将参加升学考试、子女出生或者近亲属病危、死亡等增加为被处罚人可以提出暂缓执行行政拘留的情形。

　　修订草案加强对未成年人的保护，对涉及损害未成年人权益的行为，明确规定从重处罚；规定询问不满十六周岁的违反治安管理行为人，其父母或者其他监护人不能到场的，可以通知其他合适成年人到场；增加对未成年人违反治安管理记录封存制度的规定。

　　

　　行政复议法修订草案进入三审

　　更好体现行政复议便民为民的制度优势

　　本报记者 黄庆畅

　　8月28日，十四届全国人大常委会第五次会议听取了全国人大宪法和法律委员会副主任委员袁曙宏作的关于行政复议法修订草案审议结果的报告。行政复议法修订草案进入三次审议。此前，2022年10月，十三届全国人大常委会第三十七次会议对修订草案进行了首次审议；2023年6月，十四届全国人大常委会第三次会议对修订草案进行了二次审议。

　　有些常委委员、单位、地方、专家和社会公众建议，进一步加强行政复议履职保障，完善行政复议工作有关要求。修订草案三次审议稿增加以下规定：一是行政复议机关应当支持和保障行政复议机构依法履行职责；二是行政复议机构应当指定行政复议人员负责办理行政复议案件；三是行政复议人员对办理行政复议案件过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当予以保密；四是行政复议委员会的组成和开展工作的具体办法，由国务院行政复议机构制定。

　　有些常委会组成人员、单位、地方、专家和社会公众建议，进一步扩大行政复议范围，完善行政复议前置范围，更好发挥行政复议解决行政纠纷和争议的功能。对此，修订草案作出修改：一是扩大行政复议范围，将行政机关作出的不予受理工伤认定申请决定、工伤认定结论纳入行政复议范围。二是完善行政复议前置规定，将申请政府信息公开，行政机关不予公开的情形纳入行政复议前置范围；将行政复议前置其他情形的设定权限由“法律、法规”修改为“法律、行政法规”。

　　有些常委会组成人员、单位、地方、专家和社会公众建议，增加行政复议申请便民举措，更好体现行政复议便民为民的制度优势。修订草案增加规定：一是行政机关通过互联网渠道送达行政行为决定的，应当同时提供提交行政复议申请书的互联网渠道。二是强化行政复议前置情形的告知义务，行政机关在作出行政行为时，应当告知公民、法人或者其他组织先向行政复议机关申请行政复议。三是对当场作出或者依据电子技术监控设备记录的违法事实作出的行政处罚决定不服申请行政复议的，可以通过作出行政处罚决定的行政机关提交行政复议申请。行政机关收到行政复议申请后，应当及时处理；认为需要维持行政处罚决定的，应当自收到行政复议申请之日起五日内转送行政复议机关。

　　有些常委会组成人员、单位、地方、专家和社会公众建议，进一步完善行政复议管辖制度和审理程序的上下互通渠道。修订草案增加两项规定：一是对履行行政复议机构职责的地方人民政府司法行政部门的行政行为不服的，可以向本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级司法行政部门申请行政复议。二是上级行政复议机关根据需要，可以审理下级行政复议机关管辖的行政复议案件。下级行政复议机关对其管辖的行政复议案件，认为需要由上级行政复议机关审理的，可以报请上级行政复议机关决定。

　　

　　民事诉讼法修正草案进入二审

　　避免提高当事人向最高法申请再审门槛

　　本报记者 张 璁

　　8月28日，十四届全国人大常委会第五次会议听取了全国人大宪法和法律委员会副主任委员周光权作的关于《中华人民共和国民事诉讼法（修正草案）》审议结果的报告。此前，十三届全国人大常委会第三十八次会议对民事诉讼法修正草案进行了初次审议。

　　修正草案初次审议稿第五条规定，当事人上诉的，上诉状既可以向二审人民法院直接提出，也可以通过原审人民法院提出。有的地方、单位提出，规定可以向二审人民法院直接提交上诉状，在电子卷宗尚未全面施行的情况下，并不能真正提升送达效率，还可能产生原审法院和二审法院因沟通不畅而影响送达效率的问题，损害当事人的诉讼权利，建议删除该条规定，恢复现行民事诉讼法关于上诉状应当通过原审人民法院提出的规定。宪法和法律委员会经研究，建议采纳这一意见。

　　修正草案初次审议稿第七条规定，原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，除严重违反法定程序外，二审人民法院不得再次发回重审。有的地方、单位提出，现行民事诉讼法关于二审人民法院不得再次发回重审的规定避免了程序空转，有效维护了当事人的诉讼权利，对此不应设置“除严重违反法定程序”的例外，建议删除该条规定。宪法和法律委员会经研究，建议采纳这一意见，恢复现行民事诉讼法的规定。

　　修正草案初次审议稿第十条规定，当事人对高级人民法院作出的已经发生法律效力的判决、裁定认为有错误的，原则上应当向原审人民法院申请再审，但当事人对原判决、裁定认定的事实和适用的诉讼程序等无异议，认为适用法律有错误，或者原判决、裁定是经高级人民法院审判委员会讨论决定的，可以向最高人民法院申请再审。有的部门、地方和单位提出，这一规定大大提高了当事人向最高人民法院申请再审的门槛，限制了当事人的诉讼权利，建议删除。最高人民法院提出，根据四级法院审级职能定位改革试点的情况，目前修改这一制度的条件还不成熟，建议此次不作修改。宪法和法律委员会经研究，建议采纳上述意见，删除该条规定。根据立法法有关规定和全国人大常委会2021年8月通过的《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院组织开展四级法院审级职能定位改革试点工作的决定》，恢复施行民事诉讼法有关规定。

　　修正草案初次审议稿第二十二条规定，对具有我国国籍的证人，人民法院可以委托我国驻证人所在国的使领馆代为取证。有的部门、单位提出，委托使领馆代为取证的范围不应限于证人，还应包括当事人，且需所在国法律允许。宪法和法律委员会经研究，建议采纳这一意见，对该条规定作相应修改。

　　

　　公司法修订草案进入三审

　　拟规定股东认缴出资额五年内缴足

　　本报记者 黄庆畅

　　8月28日，十四届全国人大常委会第五次会议听取了全国人大宪法和法律委员会副主任委员袁曙宏作的关于公司法修订草案修改情况的汇报。

　　有的地方、部门、专家学者和社会公众提出，自2014年修改公司法实施注册资本认缴登记制，取消出资期限、最低注册资本和首期出资比例以来，方便了公司设立，激发了创业活力，公司数量增加迅速。但实践中也出现股东认缴期限过长，影响交易安全、损害债权人利益的情形。建议在总结实践经验的基础上，进一步完善认缴登记制度，维护资本充实和交易安全。对此，修订草案三次审议稿增加有限责任公司股东认缴期限的规定，明确全体股东认缴的出资额应当按照公司章程的规定自公司成立之日起五年内缴足。

　　有的地方、部门、专家学者和社会公众提出，职工是公司重要的利益相关者，建议进一步强化公司民主管理，维护职工合法权益。宪法和法律委员会经研究，修订草案作以下修改：一是明确公司应当依照宪法和有关法律的规定，建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度；二是完善董事会中职工代表的有关规定，除对职工三百人以上不设监事会的公司董事会设职工代表作出强制要求外，进一步明确，其他公司的董事会成员中可以有职工代表。

　　有的常委会组成人员、地方、部门、专家学者和社会公众提出，为进一步落实产权平等保护要求，建议进一步完善中小股东权利保护相关规定。修订草案作以下修改：一是规定控股股东滥用股东权利，严重损害公司或者其他股东利益的，其他股东有权请求公司按照合理的价格收购其股权；二是完善股份有限公司股东查阅、复制公司有关材料的规定；三是增加公司不得提高临时提案股东持股比例的规定；四是规定公司减少注册资本，应当按照股东出资或者持有股份的比例相应减少出资额或者股份，法律另有规定的除外。

　　有的常委委员、地方、部门、专家学者和社会公众提出，实践中有的控股股东、实际控制人虽不在公司任职但实际控制公司事务，通过关联交易等方式，侵害公司利益，建议进一步强化对控股股东和实际控制人的规范。修订草案增加规定，控股股东、实际控制人不担任公司董事但实际执行公司事务的，适用董事对公司负有忠实义务和勤勉义务的规定。

　　有的地方、部门、专家学者和社会公众建议，落实党中央关于公司债券管理体制改革要求，适应债券市场发展实践需要，完善相关规定。修订草案作以下修改：一是根据《关于国务院机构改革方案的决定》将国家发展改革委的企业债券审核职责划入中国证监会的要求，删去国务院授权的部门对公开发行债券注册的规定；二是明确公司债券可以公开发行，也可以非公开发行；三是将债券存根簿改为债券持有人名册；四是将发行可转债的公司由上市公司扩大到所有股份有限公司；五是增加债券持有人会议决议规则和效力的规定，增加债券受托管理人相关规定。

　　

　　增值税法草案进入二审

　　明确小规模纳税人标准

　　本报记者 张天培

　　8月28日，十四届全国人大常委会第五次会议听取了全国人大宪法和法律委员会副主任委员何平作的关于《中华人民共和国增值税法（草案）》修改情况的汇报。

　　增值税是我国第一大税种，约占全国税收收入的30%左右。按照党中央关于“落实税收法定原则”的改革部署，根据全国人大常委会立法规划计划安排，国务院有关部门研究起草了增值税法草案。十三届全国人大常委会第三十八次会议对草案进行了初次审议。

　　“草案总体上按照税制平移的思路，保持现行税制框架和税负水平基本不变，将增值税暂行条例和有关政策规定上升为法律，主要对征税范围、纳税人、税率、应纳税额、税收优惠和征收管理作了规定。”何平说。

　　有的常委委员提出，为突出增值税价外税的特点，建议在交易凭证上单独列明增值税税额。宪法和法律委员会经研究，建议增加规定：增值税税额，应当按照国务院的规定在交易凭证上单独列明。

　　关于有的常委会组成人员建议进一步明确简易计税的适用范围，细化完善相关规定，宪法和法律委员会建议将草案相关规定修改为：小规模纳税人以及符合国务院规定的纳税人，可以按照销售额和征收率计算应纳税额的简易计税方法，计算缴纳增值税。

　　有的常委会组成人员、地方和单位建议，将现行的小规模纳税人有关政策规定上升为法律，充实完善相关制度。宪法和法律委员会建议作以下修改：明确小规模纳税人的标准，年应征增值税销售额未超过五百万元的纳税人，为小规模纳税人；增加规定，小规模纳税人会计核算健全、能够提供准确税务资料的，可以向主管税务机关办理登记，按照一般计税方法计算缴纳增值税；增加规定，根据国民经济和社会发展的需要，国务院可以对小规模纳税人的标准作出调整，报全国人大常委会备案。

　　草案第十六条对留抵税额的两种处理方式作了规定。有的常委会组成人员、地方和专家学者建议，明确规定纳税人有权自主选择留抵税额的处理方式。宪法和法律委员会经研究，建议将相关规定修改为：当期进项税额大于当期销项税额的部分，纳税人可以选择结转下期继续抵扣或者申请退还。具体办法由国务院规定。

　　据了解，草案授权国务院根据国民经济和社会发展需要制定增值税专享优惠政策，但未明确相关范围和要求，有的常委委员、地方和专家学者建议增加相关内容。宪法和法律委员会经研究，建议将相关规定修改为：根据国民经济和社会发展的需要，国务院对支持小微企业发展、扶持重点产业、鼓励创业就业等情形可以制定增值税专项优惠政策，报全国人大常委会备案。

　　另外，有的常委会组成人员、地方、专家学者、社会公众建议，按照立法法的规定和税收法定原则的要求，进一步规范相关税收立法授权条款；在规范税收立法授权的同时，也要为国务院根据经济社会发展需要相机调控留出适当空间。草案二次审议稿将相关条款中对国务院财政、税务主管部门的授权性规定，调整或者明确为依照法律、行政法规或者国务院的规定确定。

　　

　　学位法草案首次审议

　　完善学位管理体制 确保学位授予质量

　　本报记者 张 璁

　　8月28日，在十四届全国人大常委会第五次会议上，受国务院委托，司法部部长贺荣对《中华人民共和国学位法（草案）》作说明。

　　草案共7章40条，包括总则、学位管理体制、学位授予权的取得、学位授予条件、学位授予程序、学位质量保障与监督、附则。

　　据介绍，草案完善学位管理体制，适应高等教育改革发展方向和实践要求。草案规范学位授予权审批行为。设立学位授予单位或者增设学位授予点，应当符合国家和地方经济社会发展需要，符合高等教育发展规划和国家有关规定。国家立足经济社会发展对各类人才的需求，优化学科结构和学位授予点布局，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设。国务院学位委员会可以根据国家重大需求、经济和社会发展、科技创新、文化传承和维护人民群众生命健康的需要，对相关学位授予点的设置、布局和学位授予制定特别条件和程序。此外，草案还扩大学位授予单位自主权。符合条件的学位授予单位，经国务院学位委员会批准，可以自主开展增设硕士、博士学位授予点审核。学位授予单位可以根据本单位学科、专业需要，申请撤销相应学位授予点。

　　草案还细化和明确学位授予条件和程序，确保学位授予质量。例如，在细化学位授予条件上，草案要求学位授予单位在法定学位授予条件基础上，制定学位授予具体标准。草案完善学位授予程序。申请学士学位，由学位评定委员会组织审查，作出是否授予学位的决定；申请硕士、博士学位，在通过同行专家评阅、答辩等程序后，由学位评定委员会组织审核，作出是否授予学位的决定；授予名誉博士学位，由学位评定委员会审议通过，报国务院学位委员会批准。

　　草案健全学位授予争议的解决途径，保障各方合法权益。根据草案，学生或者受教育者对学位授予单位不受理其学位申请有异议的，可以依照相关规定申请复核。学位申请人对学术评价结论有异议的，可以向学位授予单位申请学术复核，复核决定为最终决定。学位申请人对有关学位授予决定不服的，可以向学位授予单位申请复核；对复核决定仍不服的，可以向省级学位委员会提出申诉。其他人员对有关决定不服的，可以向学位评定委员会进行投诉或者举报，由学位评定委员会履行相应职责。

　　《 人民日报 》（ 2023年08月29日 04 版）

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看图学习丨在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆

8月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在结束出席金砖国家领导人第十五次会晤并对南非进行国事访问回到国内后，在乌鲁木齐专门听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报，强调要牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位，在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆。一起来学习！

监制：张军 于锋

统筹：伍刚 王薇

策划：王晶

设计：魏星宇

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联播+｜数览习近平的南非之行

　　8月21日至24日，习近平主席在“彩虹之国”南非出席了一系列重要多边、双边外交活动，传递中国声音，提出中国主张与中国方案。

　　习主席的南非之行，一些数字细节令人印象深刻，《联播+》带您一起了解。

（中央广播电视总台央视网）

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学习原声·聆听金句｜论必须坚持系统观念

万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段，正在经历广泛而深刻的社会变革，推进改革发展、调整利益关系往往牵一发而动全身。我们要善于通过历史看现实、透过现象看本质，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法。

总监制：刘健

监制：李拯宇

出品：孙志平、陈国军

制片：幸培瑜、罗博

统筹：吴炜玲、王军伟

编导：王雅璇

海报：汪奇文、陈露缘、吴思思

制作：新华FM工作室

新华社音视频部、广西分社联合出品

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如何建好民心工程、杜绝形象工程（金台视线·紧盯形式主义问题⑤）

　　近年来，全面从严治党深入推进，刹住了一些多年未刹住的歪风邪气，干部作风展现出新气象。然而，在官僚主义、形式主义作祟下，有的地方领导干部仍在搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，群众不买账、干部有意见，既浪费了资源，又影响经济社会发展，也损害了地方党委政府的威信。

　　形象工程、政绩工程都有哪些表象？造成这些问题的根源是什么？如何杜绝形象工程、政绩工程？就这些问题，记者深入采访，与基层干部、读者网友和专家学者共同探讨，分析原因、建言献策。

　　危害：形象工程、政绩工程与新发展理念格格不入，造成巨大浪费

　　今年4月，中央纪委国家监委对10起违反中央八项规定精神典型问题进行公开通报，其中不少案例都涉及形象工程、政绩工程问题：有的为追求短时间内出“政绩”，盲目决策新建6座驿站，建成后大多逐渐荒废；有的不顾生态环境实际，盲目铺摊子、上项目，引进一大批高耗能、高污染、高排放的工业项目，搞政绩工程。

　　这些形象工程、政绩工程不顾实际、贪大求全、急功近利，与新发展理念格格不入，引发群众不满，并在财政、生态、城市建设等方面造成不可挽回的损失。

　　形象工程、政绩工程形形色色，表现各不相同，大到投资数亿元的工程项目，小到城市绿化的一草一木，都可能存在决策用权的作风问题。

　　有的地方为了求“大”、求“最”、求“特色”，盲目攀比，上马大项目，造成巨大浪费。

　　“有些项目劳民伤财、脱离实际，搞的是典型的形象工程、政绩工程。”北京大学政府管理学院教授杨立华说。

　　有的地方脱离当地实际，对其他地区的发展思路照搬照抄，建成的项目往往闲置无用。

　　还有近年来各地层出不穷的特色小镇。“特色小镇初衷是为了促进城镇发展。但不少地方罔顾当地历史传统、地理位置、建筑形式、风土人情等，没有找准产业发展定位，缺乏科学的规划布局，导致有的特色小镇建成后缺乏人气、产业凋敝，逐渐荒废。”四川北川羌族自治县读者余志勇来信说。

　　有的大肆举债，寅吃卯粮，挤占了本该用于改善民生的资金。由于举债上项目，摊子铺得太大，大量财政资金投入面子工程，挤占了民生领域资金，市民停车难、出行难、上学难、休闲运动难等问题长期得不到解决。

　　在读者来信和网友留言中，还有一些小项目、小工程也存在追求“政绩”“面子”的问题：有的地方只注重主干道的绿化整洁，背街小巷脏乱差，有的地方为了追求沿街商铺的门面形象，强制要求商户制作更换统一的门头牌；还有的老旧小区改造，只更新外墙和楼道的“面子”，而对水电暖改造这些“里子”却置之不理。

　　“政绩工程没有政绩，形象工程只会毁形象。”贵州剑河县读者刘忠培在来信中说，“为民谋福，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事。千万不可决策走眼、政策走样。”

　　原因：政绩观出现偏差，调查研究不深入，监督机制不健全

　　无论是政绩工程，还是面子工程、形象工程，首先是领导干部政绩观出现了偏差，思想上跑偏，导致脱离实际、不符合群众需求的决策。

　　有的领导干部将个人升迁摆在第一位，一心追求“显绩”。“有的领导干部觉得，把资金和精力用在教育、医疗、生态整治等方面，周期长、见效慢。”一名基层干部说，“但如果上马一个大项目、干一个大工程，即便不能很快建成，但工程摆在那里，就是‘显绩’，能够为自己升迁提供帮助。”

　　有的领导干部热衷于搞政绩工程，除了求名，还为逐利。“一般情况下，政绩工程在资金和体量上都不是小数目。”在采访中，一名纪检干部说，“这就给有些心术不正的人优亲厚友甚至中饱私囊提供了便利条件，尤其是当领导干部自身把持不住廉洁关的时候，往往就会牵涉到腐败问题。”

　　一些形象工程、政绩工程是由于决策者缺乏责任担当，在没有深入调查研究的情况下，仓促开工建设，导致项目严重脱离实际，或者“水土不服”，最终成了面子工程，不能解决实际问题。中部某省份一名县直部门干部在当地走访发现，有的地方农村污水治理工作因为缺乏调研规划而成了面子工程。比如，某乡镇投资100多万元治理污水排放，却只建污水处理站不建污水管网，污水处理站成了摆设。有的地区旱厕改造虽然完成了，但村内污水管网不完善，厕所污水排放又成了新问题。

　　“县里曾经下达建设10个乡村污水处理站的任务，表面上看这10个行政村都人口过千，符合建设的要求。但实际上，这些行政村下辖的自然村之间相距较远，根本不具备建网建站条件。”该基层干部说，“还有的地方重建设、轻运行，一些污水处理工程没有发挥作用，成了形象工程。”

　　深入分析一些形象工程、政绩工程会发现，背后存在的决策问题令人深思。有的项目在启动之初，就存在不同意见和反对声音，但决策者一意孤行，没有广泛听取意见，导致一些不合适的工程项目强行上马。

　　电视专题片《永远吹冲锋号》披露的案情显示，2016年，江西省吉水县耗资6.8亿元建设进士园。当时许多干部都提出不同意见，认为该项目投资比较大，当时县里学校“大班额”、吃水难、停车场建设等问题，都是急需解决的民生问题。但县委主要领导无视实际情况、不听反对意见，最终浪费了宝贵的财政资金，群众急难愁盼问题也一拖再拖。

　　“形象工程、面子工程是典型的金玉其外、败絮其中。”中国人民大学法学院教授刘俊海说，“这些浮夸作秀的工程虚耗财力、人力、物力，挤占本该用于民生改善的宝贵资源，甚至使一些地方掏空‘家底’，背上沉重的债务包袱，错失发展良机。”

　　有的地方在财政资金使用上存在违规使用、审批不严等问题，客观上也为形象工程提供了可能。有专家表示，一些地方对政府投资项目建设资金来源缺乏审查和举债问责机制，政府在投资项目上应该花多少钱、如何花钱缺乏有效监管，不仅为一些地方举债造景提供了可乘之机，也成为滋生腐败的风险点。

　　对策：立足科学决策、民主决策，加强监督执纪问责

　　有什么样的政绩观，就有什么样的行为方式。杜绝形象工程、政绩工程，首先要拧紧思想总开关，树立正确的政绩观。为官一任，造福一方，领导干部手握公权力，要明白政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩的问题，多做打基础、利长远的事。

　　“无论身居何职，都要把手中的权力用来为老百姓办实事。乡镇能调配的资源不多，但有限的资源更要用到刀刃上。哪怕多修一里路、多亮一盏灯、多建一个饮水池，都能改善农村人居环境，提高群众获得感、幸福感。这些带着‘土味’的政绩，对得起自己的良心，也不辜负乡亲们的期待。”福建福安市晓阳镇党委书记郭斌说。

　　杜绝政绩工程，还要坚持实事求是，深入群众和基层，问需于民、问效于民，坚持民主决策、科学决策。“杜绝政绩工程上马，在决策环节就要广泛地征求意见。例如，通过座谈会、公开征求意见、听证会、问卷调查、实地走访等方式，反复听取相关意见，不断扩大共识，找到最大公约数，降低决策成本，确保决策成功。”杨立华说。

　　有专家建议，决策时要与本地实际相结合，遵循自身发展规律，充分征求各方面意见，加强各部门统一协作，围绕动议、规划、审批、建设等方面健全机制，确保每项具体工作、每个步骤、每条措施都尽量科学、准确，并强化项目建设实施跟踪和监管，及时发现问题及时纠偏。

　　“项目好不好，群众说了算。工作成绩的大小不是看投了多少钱、建了多少大项目，而是看群众是否得实惠。是政绩工程、面子工程还是惠民工程、造福工程，在考核评价时要多听听群众意见，作出真实客观的评价，也倒逼干部多做为民谋福利的实事，少搞花架子。”山东无棣县委组织部干部徐志星说。

　　在对干部务实担当进行正向激励的同时，必须加强监督执纪问责，形成震慑，确保警钟长鸣。

　　“杜绝形象工程、面子工程，离不开对干部的监督问责。对领导干部决策用权必须加强监督，包括纪检监督、审计监督、群众监督、舆论监督等多方面形成合力，让领导干部在上马工程项目的时候，多为老百姓想一想，少为自己的政绩考虑，这样才能避免任性而为，避免‘一言堂’‘拍脑袋’决策等问题，也进一步减少此类工程中存在的腐败风险。”广东深圳市读者杨文雄说。

　　在实践中，不少地方出台了针对性措施。湖北省纪委监委组织全面排查“形象工程”“政绩工程”，坚持问责和整改一体推进；广西壮族自治区纪委监委出台意见，强化对决策、执行、监督等公权力运行重要环节的监督，及时纠治权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差，“堆盆景”、搞“形象工程”、数据造假、侵害群众利益等问题。

　　“还要健全责任追究制度，谁搞面子工程带来经济发展的后遗症，就要追究谁的责任。要让领导干部在决策用权时心存敬畏，对自己的岗位职责负责任，对历史和人民负责任。”刘俊海说。

　　《 人民日报 》（ 2023年08月28日 11 版）

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0828/c1001-40064828.html

牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位 在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆

8月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在结束出席金砖国家领导人第十五次会晤并对南非进行国事访问回到国内后，在乌鲁木齐专门听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报，发表了重要讲话。 　　新华社记者 申 宏摄

　　■ 要完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位，扭住工作总目标，把依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆各项工作做深做细做实，稳中求进、绵绵用力、久久为功，在中国式现代化进程中更好建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美丽新疆

　　■ 新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的地位，事关强国建设、民族复兴大局。党中央关于新疆各项工作的要求是十分明确的，关键要领会到位、落实到位。既要抓实当下，解决好当前发展稳定面临的突出问题，又要有长远谋划，扎实推进事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，积极解决各种深层次矛盾和问题

　　■ 要始终把维护社会稳定摆在首位，加强抓稳定和促发展两方面工作的统筹结合，以稳定确保发展，以发展促进稳定。要着眼长治久安，高举法治旗帜，用好法律武器，提升法治化水平，筑牢稳定的法治基础。要完善防范化解重大风险隐患机制，把开展反恐反分裂斗争与推动维稳工作法治化常态化结合起来，坚持标本兼治、综合施策，加强源头治理。要深入推进伊斯兰教中国化，有效治理各种非法宗教活动。要增强忧患意识，居安思危，抓细抓实各项工作，巩固来之不易的社会稳定局面

　　■ 铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。要把铸牢中华民族共同体意识工作抓实。无论是出台法律法规还是政策措施，都要把是否有利于强化中华民族的共同性、增强中华民族共同体意识作为首要考虑

　　■ 构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化，新疆面临新机遇，要有新作为。要立足资源禀赋、区位优势和产业基础，大力推进科技创新，培育壮大特色优势产业，积极发展新兴产业，加快构建体现新疆特色和优势的现代化产业体系，推动新疆迈上高质量发展的轨道，同全国一道全面建设社会主义现代化国家

　　■ 做好新疆工作，要坚持工作力量下沉，党员、干部要深入基层、深入群众，组织体系和工作力量要直达基层，充实基层一线力量

　　■ 要加强正面宣传，展现新疆开放自信的新面貌新气象，多渠道多形式讲好新时代新疆故事，有针对性地批驳各种不实舆论、负面舆论、有害言论

　　■ 要落实党中央确定的政策举措，坚持兵地一盘棋，在反恐维稳、经济发展、生态保护、民族团结、干部人才等方面加大融合力度，加快推进兵地融合发展

　　■ 做好新疆工作，关键是要坚持党的全面领导，切实加强党的建设。要坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党中央决策部署。认真总结第一批主题教育的成功经验，高质量推进第二批主题教育，结合新疆实际加强干部队伍理论学习和政策培训，提高各级领导干部调查研究、把握政策、推进工作、联系群众的能力

　　本报乌鲁木齐8月26日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报时强调，要完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位，扭住工作总目标，把依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆各项工作做深做细做实，稳中求进、绵绵用力、久久为功，在中国式现代化进程中更好建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美丽新疆。

　　8月26日，习近平在结束出席金砖国家领导人第十五次会晤并对南非进行国事访问回到国内后，在乌鲁木齐专门听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报。中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记马兴瑞等作了汇报，自治区政府主席艾尔肯·吐尼亚孜等参加汇报会。

　　听取汇报后，习近平发表了重要讲话，对新疆各项工作取得的成绩给予肯定。他指出，新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的地位，事关强国建设、民族复兴大局。党中央关于新疆各项工作的要求是十分明确的，关键要领会到位、落实到位。既要抓实当下，解决好当前发展稳定面临的突出问题，又要有长远谋划，扎实推进事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，积极解决各种深层次矛盾和问题。

　　习近平强调，要始终把维护社会稳定摆在首位，加强抓稳定和促发展两方面工作的统筹结合，以稳定确保发展，以发展促进稳定。要着眼长治久安，高举法治旗帜，用好法律武器，提升法治化水平，筑牢稳定的法治基础。要完善防范化解重大风险隐患机制，把开展反恐反分裂斗争与推动维稳工作法治化常态化结合起来，坚持标本兼治、综合施策，加强源头治理。要深入推进伊斯兰教中国化，有效治理各种非法宗教活动。要增强忧患意识，居安思危，抓细抓实各项工作，巩固来之不易的社会稳定局面。

　　习近平指出，铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。要把铸牢中华民族共同体意识工作抓实。无论是出台法律法规还是政策措施，都要把是否有利于强化中华民族的共同性、增强中华民族共同体意识作为首要考虑。要坚定推行国家通用语言文字教育，逐步提高群众使用国家通用语言文字的意识和能力。要加强文物和文化遗产保护利用，引导干部群众树立正确的国家观、民族观、历史观、宗教观。要加强对青少年的现代文明教育、科普教育，引导他们积极融入现代文明生活。要积极推进以人为核心的新型城镇化，提高人口和产业聚集度，加快建设互嵌式社会结构和社区环境，促进各族群众交往交流交融。

　　习近平强调，构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化，新疆面临新机遇，要有新作为。要立足资源禀赋、区位优势和产业基础，大力推进科技创新，培育壮大特色优势产业，积极发展新兴产业，加快构建体现新疆特色和优势的现代化产业体系，推动新疆迈上高质量发展的轨道，同全国一道全面建设社会主义现代化国家。实现新疆社会稳定和高质量发展，最艰巨的任务在农村。要把巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴作为发展的重要抓手，加大经济发展和民生改善工作力度，加强水利设施建设和水资源优化配置，积极发展现代农业和光伏等产业园区，根据资源禀赋，培育发展新增长极。要做好对口支援工作，加强新疆与内地产业合作、人员往来，鼓励和引导新疆群众到内地就业，鼓励和支持内地人口到新疆创业、居住。要发挥新疆独特的区位优势，积极服务和融入新发展格局，从实际出发抓好对外开放工作，加快“一带一路”核心区建设，使新疆成为我国向西开放的桥头堡。

　　习近平指出，做好新疆工作，要坚持工作力量下沉，党员、干部要深入基层、深入群众，组织体系和工作力量要直达基层，充实基层一线力量。建强基层党组织，实现基层党组织全覆盖，解决一些基层党组织软弱涣散问题。优化向重点乡村选派第一书记和工作队制度，把驻村工作队派下去，把当地干部培养起来。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把准群众诉求，及时解决基层群众的困难和矛盾。

　　习近平强调，要加强正面宣传，展现新疆开放自信的新面貌新气象，多渠道多形式讲好新时代新疆故事，有针对性地批驳各种不实舆论、负面舆论、有害言论。要加大新疆旅游开放力度，鼓励国内外游客到新疆旅游。

　　习近平指出，要落实党中央确定的政策举措，坚持兵地一盘棋，在反恐维稳、经济发展、生态保护、民族团结、干部人才等方面加大融合力度，加快推进兵地融合发展。

　　习近平强调，做好新疆工作，关键是要坚持党的全面领导，切实加强党的建设。要坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党中央决策部署。认真总结第一批主题教育的成功经验，高质量推进第二批主题教育，结合新疆实际加强干部队伍理论学习和政策培训，提高各级领导干部调查研究、把握政策、推进工作、联系群众的能力。加强干部队伍政治建设，严明政治纪律，坚定政治立场。加强新疆同中央国家机关和内地干部双向交流、挂职任职，优化干部结构，提高专业化素质。持续深化正风肃纪反腐，营造风清气正政治生态。

　　中共中央政治局常委、中央办公厅主任蔡奇出席汇报会。

　　王毅、石泰峰、李干杰、何卫东、何立峰、陈文清、王小洪及主题教育中央第十五指导组、中央和国家机关有关部门负责同志参加汇报会。

　　《 人民日报 》（ 2023年08月27日 01 版）

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0827/c1024-40064534.html